——2010年3月31日在新絳縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

縣人民政府代縣長田藝彬

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和各位列席同志提出意見。

一、2009年政府工作回顧

2009年是我縣近年來經濟發(fā)展最為困難的一年，也是經受嚴峻考驗的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，面對金融危機的持續(xù)影響，面對自然災害的嚴重威脅，面對保增長、保民生、保穩(wěn)定的繁重任務，全縣上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力調整產業(yè)結構，加快轉變發(fā)展方式，克難攻堅，頑強拼搏，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的各項目標任務，實現了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

2009年，全縣生產總值完成39.9億元，同比增長10.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成10.9億元，同比增長50.2%;全社會固定資產投資完成27.9億元，同比增長48.1%；社會消費品零售總額達到18億元，同比增長24.2%；財政總收入完成2.79億元，同比下降8.2%，占市政府下達調整任務的103%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11451元，同比增長12.6%；農民人均純收入達到4588元，同比增長13.8%。

一年來，我們主要做了七方面工作。

（一）積極爭取上項目，招商引資實現新突破

招商引資到位資金10.2億元，超額完成市里下達的8億元任務。全年向上爭取項目資金達到4.6億元，創(chuàng)歷史新高。引進了澳商投資8.5億元的中信焦化120萬噸干熄焦項目，啟動了江蘇雨潤集團投資4億元的年屠宰加工200萬頭生豬生產線項目，敲定了總投資3.5億元的豐喜華瑞二期工程。完成了運利物流貨運專用線、豐喜華瑞造氣系統(tǒng)改造等49個重點項目建設，為經濟社會發(fā)展注入了新的活力，積蓄了較強的后勁。

（二）全力以赴保增長，工業(yè)經濟取得新成效

面對金融危機的嚴重沖擊，采取“抱團過冬”、銀企合作、緩繳稅費等措施，幫助企業(yè)渡難關、謀發(fā)展。先后為高義煤化、威頓水泥、豐喜華瑞等企業(yè)協(xié)調貸款5億元，推介5個項目參加全省擔保體系推介會。祥益工貿和宇豐冶煉投產達效，高義冶煉1號高爐投產運營，為財政增收開辟了新稅源。同時大力發(fā)展農副產品加工、機械制造、水泥建材等產業(yè)，使我縣骨干企業(yè)的市場競爭力進一步增強。2009年，我縣規(guī)模以上工業(yè)增加值突破10億元大關，增速名列全市第一。

(三)千方百計促增收，農村經濟呈現新亮點

加快農村土地承包經營權流轉，土地流轉經驗在全市推廣。全縣土地流轉面積達到10.8萬畝，各類農民專業(yè)合作社發(fā)展到158個，新發(fā)展日光溫室大棚4000余座，生豬年出欄18.6萬頭。建成了絳州綠•瑞克斯旺新品種示范中心，全縣推廣優(yōu)質種苗360萬株。“絳州綠”蔬菜打進香港百利高、太原美特好、晉祠國賓館等高端市場，精品菜配送邁出了重要一步。農業(yè)基礎進一步得到夯實，完成了萬安1.1萬畝中低產田改造和橫橋萬畝土地整理開發(fā)項目，實施了禹門口黃河提水新絳段工程一期項目。林業(yè)工作扎實推進，被省政府評為造林綠化先進縣。

(四)科學規(guī)劃搭框架，城市建設形成新格局

嚴格按照“保護管理好歷史文化名城，開發(fā)建設生態(tài)文明新城”的工作思路，進一步修訂完善《新絳縣北部新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《新絳縣新城核心區(qū)修建性詳細規(guī)劃》。新城區(qū)建設全面鋪開，全年投入建設資金1.2億元，完成了絳州大道、市府大道、府西街等骨架道路建設。人民醫(yī)院、新絳中學等首批入駐單位和一批商業(yè)項目開始入駐新城。名城保護開發(fā)有序推進，絳守居園池入選第三批“國家重點公園”，“三樓”景區(qū)、文廟景區(qū)等旅游景點規(guī)劃、拆遷和建設工作正在進行。垃圾無害化處理填埋場如期建成，污水管網和天然氣管網配套工程日臻完善，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降14.8%和16.1%。針對城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題，大力開展了全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，積極建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改觀。

(五)深挖內涵樹品牌，文化旅游得到新發(fā)展

依托歷史文化名城資源，加快文化產業(yè)開發(fā)，初步形成了文化旅游、文化演藝、旅游商品制造等具有新絳特色的文化產業(yè)板塊。實施絳州鼓樂藝術提升工程，按照建基地、改機制、強隊伍、出精品的思路，建成了絳州鼓樂藝術中心，并聘請張繼剛團隊核心成員擔任編導，投資1000萬元籌拍精品民族鼓樂劇《楊門女將》。積極發(fā)展文化旅游商品制造，文房四寶、云雕、仿古漆器等產業(yè)進一步發(fā)展壯大。

(六)以人為本保民生，社會事業(yè)邁上新臺階

高考萬人達線率連續(xù)5年名列全市榜首。投資1470萬元，完成了12所寄宿制學校建設，解決了56個行政村、6200余名學生上學，3000余名學生寄宿的問題。投資1200余萬元，對全縣54所農村中小學生活用房進行了全面改造。新農合參保率達到95%，全年共為12.5萬人次補償醫(yī)療費用1993萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險正式啟動，參保人數達到1.26萬人。企業(yè)養(yǎng)老保險、機關事業(yè)養(yǎng)老保險、農村養(yǎng)老保險等六項保險參保人數達到22.5萬人，各項社會保險金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保實現應保盡保，全年發(fā)放低保金1294萬元。實施農村飲水安全工程，解決了38個村、3.7萬人長期飲用高氟水的問題。特別是經過積極爭取，我縣被列入全省新型農村養(yǎng)老保險試點縣，共有17萬適齡農民第一時間享受到了這一惠民政策，全縣60歲以上的農民都能像城鎮(zhèn)職工一樣按月領到“退休金”，全年發(fā)放保險金700余萬元。

全面加強應急管理，更加重視安全生產，認真開展安全生產專項整治，全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定良好。深入開展農產品質量安全、食品安全等專項檢查，計生、統(tǒng)計、供銷、審計、金融、科技、糧食、物價、氣象、地震、檔案、縣志、老齡、殘聯(lián)、民族宗教等各項工作都取得了新成績，一批群眾關心的問題得到有效解決，廣大人民群眾的切身利益、合法權益得到維護。

（七）同心同德促和諧，法治建設開創(chuàng)新局面

認真執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決議，及時向縣政協(xié)通報工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。及時向縣人大及其常委會報告工作，不斷加強同人民政協(xié)、民主黨派、無黨派人士和人民團體聯(lián)系，廣泛聽取社會各方面的意見和建議。全年共辦理人大代表建議54件、政協(xié)委員提案91件，辦復率達到 100%，滿意或基本滿意率達到97%以上。切實加強法治建設，建立健全治安防范網絡，強化治安巡邏力量，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強了人民群眾的安全感。密切關注社情民意，暢通信訪渠道，積極督辦和解決各類信訪問題，政府系統(tǒng)黨風廉政建設、社會治安綜合治理工作不斷加強，促進了社會穩(wěn)定。全縣上下形成了黨政團結，干群團結，政通人和，人心思進的良好局面。

各位代表，回顧一年來的工作，我們有以下三點體會和認識：

一是必須堅持創(chuàng)新，銳意改革。解決經濟和社會發(fā)展中遇到的難題，創(chuàng)新是唯一出路，改革是不二選擇。我們必須在政策的字里行間尋對策，在實際的操作中找辦法，在發(fā)展的矛盾困境中求出路，突破固有思維，打破傳統(tǒng)觀念，以全新的理念謀劃工作，以超常的舉措推進工作，以量化的標準落實工作。

二是必須搶抓機遇，加快發(fā)展。認真研究、充分領會國家、省、市在加快發(fā)展中制定的政策和思路至關重要，特別是在金融危機尚未結束的形勢下，更具有現實意義。我們必須在困難和逆境中尋找機遇，在形勢變化中把握機遇，在政策調整中搶抓機遇，爭分奪秒、先人一拍、快人一步爭項目、爭資金，借上級扶持擴大我縣投資建設規(guī)模，拉動經濟增長和社會發(fā)展。

三是必須鍥而不舍，狠抓落實。狠抓落實是各項決策能夠見到成效的根本保證，鍥而不舍則是狠抓落實的必備要素，也是我們大力弘揚和學習的“右玉精神”實質之一。堅持把既定的各項工作目標任務放在心上、拿在手上，碰到困難不退縮，遇到矛盾不回避，定一件、干一件、成一件，切實把實事辦實，好事干好。

各位代表，回顧總結過去的一年,面對異常復雜的局面，我們科學應對，趨利避害，破浪前行，使我縣經濟社會保持了強勁的發(fā)展態(tài)勢。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些變化和成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣各級各部門和廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農民、知識分子、基層干部和企業(yè)廠長經理，向為全縣經濟建設和社會發(fā)展獻策獻力的老領導、老干部、各級各部門和社會各界人士，向關心和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要看到面臨的主要矛盾和問題：轉變發(fā)展方式的壓力很大，三產比例仍不合理，依然存在農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)經濟總量不大、商貿流通不活等問題；財力相對薄弱，對轉移支付的依賴性較強，收支矛盾依然是制約經濟社會發(fā)展的主要“瓶頸”；基礎設施建設滯后，與廣大人民群眾的需求還有不少差距，等等?？h政府不回避現實矛盾，不懼怕暫時困難。政府全體工作人員將切實增強憂患意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，堅決以更加負責的精神、更加務實的作風、更加具體的行動向全縣人民交一份滿意的答卷！

二、2010年政府工作主要任務

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃好“十二五”規(guī)劃、為今后發(fā)展奠定基礎的重要一年，做好今年的工作至關重要。

今年全縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“促轉變、保增長、惠民生”的目標，牢牢扭住“千方百計加快經濟發(fā)展方式轉變，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，千方百計改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”工作主線，以項目建設為載體，以改善民生為目的，突出現代農業(yè)、新型工業(yè)、名城建設、民生事業(yè)，重點實施22項富民強縣工程，在農業(yè)提質升級、工業(yè)提速增效、名城提位揚名、三產提檔搞活上求突破，奮力實現“十一五”目標任務，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

根據這個總體要求，確定2010年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長15%；財政總收入增長21%，力爭增長26%，奮斗目標增長39%；一般預算收入增長18%，力爭增長25%，奮斗目標增長36%；全社會固定資產投資增長14%，奮斗目標增長18%；社會消費品零售總額增長19%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長43%，奮斗目標增長65%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長12%；外貿進出口總額增長46%。確保完成以下約束性指標，萬元生產總值綜合能耗下降8.2%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2%和3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2800個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。

圍繞上述目標，今年要突出抓好以下七方面的工作：

（一）著力強化項目帶動，不斷增強發(fā)展后勁

優(yōu)化項目結構。始終做到“四個突出”：即突出工業(yè)生產性項目、突出產業(yè)化龍頭項目、突出現有企業(yè)的擴張發(fā)展項目、突出重點基礎設施類項目。通過積極爭取上級投資扶持，強化金融信貸支持，激活民間投資，吸納社會資金參與，保證項目建設資金需求。

搞好項目運作。做到“三個一批”：即投產一批，中信焦化120萬噸干熄焦、禹門口東擴、高義冶煉2號高爐和2×120噸轉爐及軋材一期等在建項目，要確保如期投產達效；建設一批，豐喜華瑞二期工程、新器數控三軸以上聯(lián)動數控機床、大西鐵路客運專線（新絳段）、侯西鐵路擴能改造等項目，要加快建設步伐，力爭早日投產運營；謀劃一批，結合上級投資重點和我縣產業(yè)特點，調整、充實和完善項目庫，“絳州綠”蔬菜循環(huán)經濟項目、煤化園區(qū)循環(huán)經濟項目、澤掌變電站增容及雙電源項目、絳州文化園等項目要積極論證，為盡早開工建設打好基礎。

完善項目機制。健全重點項目領導負責制，對重大項目繼續(xù)實行包聯(lián)制，從項目準備、包裝策劃、資金籌措到建設管理進行全程協(xié)調服務。政府各部門按照職責分工，為項目建設開辟“綠色通道”，實行“一條龍服務”。要加強監(jiān)督檢查，繼續(xù)實行項目建設旬報、季度排隊、半年觀摩、年終考評的工作機制，重獎先進，鞭策后進。

加大招商引資力度。進一步完善招商引資優(yōu)惠政策和獎懲機制，千方百計調動全縣招商引資的積極性，不斷創(chuàng)新招商思路，拓展招商領域，提高招商質量，在更大范圍、更廣領域、更高層次開展招商引資。要創(chuàng)新方式，積極開展專業(yè)招商、親情招商、對口招商、以商招商，全年招商引資到位資金達到8億元以上。重點圍繞主導產業(yè)培育、清潔能源開發(fā)、基礎設施建設等領域，做好項目包裝，并成立專業(yè)招商小分隊，積極參加各種專業(yè)招商推介會，有針對性的開展招商。鼓勵和支持企業(yè)圍繞產業(yè)鏈條主動招商，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)開展合作交流，加快產業(yè)升級。

同時，今年我們要緊緊抓住國家繼續(xù)擴大內需、促進經濟增長的政策和機遇，把向上級爭取項目和資金作為全年工作的一個重頭戲。加大跑部委、進廳局的工作力度，盡最大努力積極爭取上級的支持，力爭在去年爭取4.6億元的基礎上實現更大突破。要把這項工作作為考核各級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的主要指標，考核結果要與單位評先、評優(yōu)等工作掛鉤。

（二）著力壯大工業(yè)經濟，加快工業(yè)強縣步伐

加快新型工業(yè)建設。圍繞焦炭、冶金、水泥、紡織、化工、食品加工、機械制造等全縣七大主導產業(yè)，結合國家產業(yè)政策，積極淘汰落后產能，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，扶持培育新興戰(zhàn)略性產業(yè)，努力打造新型工業(yè)強縣。今年重點完成六大項目建設：即投資5億元，完成高義冶煉2號高爐和2×120噸轉爐及軋材一期項目建設；投資8.5億元，完成中信焦化120萬噸干熄焦項目建設；投資3.5億元，完成豐喜華瑞二期工程建設；投資1.5億元，完成威頓水泥三期項目建設；投資9990萬元，完成德鑫化工年產1000噸氨基萘磺酸項目建設；投資3800萬元，完成億家康年產75萬塊非油炸方便面生產線建設。除此之外，合計投資1.3億元，完成陽煤豐喜新絳分公司造氣系統(tǒng)改造、晉淵選煤120萬噸洗煤生產線、普森化工年加工1萬噸重苯等一批項目建設。要成立機械制造等傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)會，加強同行業(yè)之間的交流與合作，通過轉變機制，推進傳統(tǒng)產業(yè)快速做大做強。與此同時，還要積極引導高義煤化、威頓水泥等優(yōu)勢企業(yè)實施資本運營，拓展融資渠道，加快上市步伐，做好前期準備工作，力爭早日上市，促進企業(yè)實現擴張發(fā)展。

大搞全民創(chuàng)業(yè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托區(qū)域特點和產業(yè)特色，因地制宜創(chuàng)建農民創(chuàng)業(yè)園，一次性高標準科學規(guī)劃，高質量分步驟實施，高層次規(guī)范化管理，推動全民搞創(chuàng)業(yè)?？h政府即將出臺《關于推動全民創(chuàng)業(yè)加快中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，縣財政將設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，每年預算列支一定的經費，獎勵扶持農民創(chuàng)業(yè)園建設。對入駐農民創(chuàng)業(yè)園的新建企業(yè)，在稅費征收等方面予以政策優(yōu)惠。今年，要將農民創(chuàng)業(yè)園建設列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的一項重要內容，嚴格獎懲，努力使農民創(chuàng)業(yè)園成為帶動縣域經濟又好又快發(fā)展的又一強大引擎。

大力推進節(jié)能減排。積極推廣先進適用節(jié)能新產品、新技術、新工藝，倡導低碳生產，發(fā)展生態(tài)經濟、環(huán)保經濟、綠色經濟，注重培養(yǎng)全社會節(jié)能意識，切實改變“兩高一資”的粗放增長方式。重點實施華邦襪業(yè)3000萬雙電腦織襪、城市太陽能照明和住宅小區(qū)地熱取暖供暖等一批節(jié)能項目，確保萬元GDP綜合能耗下降8.2%。深入實施藍天碧水工程，完成城區(qū)天然氣管網和污水管網鋪設工程，確保城市垃圾處理場投入運營，處理率達到75%。搞好汾河流域和澮河流域環(huán)境治理，保證企業(yè)達標排放，確保全年二氧化硫和化學需氧量排放分別削減2%和3%。

（三）著力發(fā)展現代農業(yè)，持續(xù)促進農民增收

進一步加快現代農業(yè)示范區(qū)建設。按照省、市現代農業(yè)示范區(qū)建設要求，今年重點在澤掌、三泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1萬畝糧食高產核心示范區(qū)建設，在丁村、孝陵完成1萬畝優(yōu)質蔬菜核心示范區(qū)建設。完善絳州綠•瑞克斯旺新品種示范園功能，加快新品種引進和新技術推廣，提高優(yōu)良品種覆蓋率，繼續(xù)完善和實施優(yōu)種補貼機制，全年推廣800萬株優(yōu)質種子種苗，提升蔬菜品質。要做好示范推廣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一處300—500畝的精品農業(yè)示范基地。同時鞏固發(fā)展好糧食、藥材等其它產業(yè)。

進一步壯大規(guī)模養(yǎng)殖。依托江蘇雨潤集團年屠宰加工200萬頭生豬生產線項目，完成規(guī)模養(yǎng)殖核心示范區(qū)建設，高度重視防疫體系建設，新發(fā)展10個年出欄千頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場，1—2個年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場，新建一個萬頭以上良種仔豬繁育基地，使全縣生豬出欄達到30萬頭以上。

進一步做好產業(yè)開發(fā)。抓好以蔬菜為主的設施農業(yè)建設提質工程，瞄準農產品高端市場，做好農業(yè)精品項目的包裝和推介，擴大絳州綠品牌知名度。完善絳州綠集團管理機制，強化市場運作，規(guī)范產地市場管理，抓好西曲、劉建等市場的配套完善。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的帶動作用，重點扶持億家康面業(yè)、冠臻淀粉等企業(yè)做大做強。壯大農民經紀人隊伍，培養(yǎng)一批專門跑市場、搞營銷的人才，加快農產品流通，開辟新的蔬菜直銷點，提升農產品價格。規(guī)范農民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農民進入市場的組織化程度，力爭兩年內實現全縣220個村全覆蓋。

進一步夯實農業(yè)發(fā)展基礎。嚴格落實糧食直補、養(yǎng)殖扶持補貼、農機具購置補貼等各項強農惠農政策，有效調動農民生產積極性。大力實施農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。重點建設黃河提水禹門口新絳段東擴工程，完成古交1萬畝中低產田改造和澤掌鎮(zhèn)1萬畝土地整理項目，增強耕地綜合生產能力。切實加強對農村土地承包經營權流轉的組織、引導、協(xié)調和服務，重點圍繞設施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等方面發(fā)展適度規(guī)模經營，進一步完善農村土地承包經營權流轉風險保障機制，穩(wěn)步推進全縣農村經營制度改革，為農村經濟發(fā)展增添活力。同時，加強土地監(jiān)管，積極向上爭取用地指標，確保重點項目建設用地；嚴厲查處各種違法占地行為，堅守我縣51.68萬畝的“耕地紅線”。

進一步推進農村環(huán)境衛(wèi)生整治。堅持把農村環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農村建設的一項重要內容。完成2010年新農村建設重點推進村 “四化四改”和“五個一”工程。大力實施植樹造林，完善全縣通道綠化，完成橫橋、陽王丘陵地區(qū)1萬畝干果經濟林建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施一項重點造林工程，完成2個以上高標準園林村建設，實施圍村造林，做到環(huán)村有帶、街巷有綠、路旁有樹、村中有園，進一步改善農村生產生活環(huán)境。

（四）著力推進城鄉(xiāng)建設，精心打造宜居城市

嚴格規(guī)劃搞建設。按照“保護管理好歷史文化名城，開發(fā)建設生態(tài)文明新城”的工作思路，堅持“管理一個法，規(guī)劃一張圖，建設一盤棋，審批一支筆”的原則，高起點規(guī)劃、高質量建設、高效益經營、高水平管理，積極推進名城保護和新城開發(fā)建設，努力把歷史文化名城建成“水在城中、城在綠中、人在畫中”的文化旅游名城。

高質量建設新城。加快新城區(qū)基礎設施建設，繼續(xù)抓好土地征用和道路硬化、綠化、亮化工程。投資1億元，做好新城區(qū)鳳凰嶺生態(tài)森林公園建設，實施龍興北路、荀子路、峨嵋路、梁公路共計7公里的景觀道路建設及冰凌溝大橋等6座橋梁建設工程，完善城市綜合配套功能，構建城市基本框架。加快新城區(qū)單位入駐和商業(yè)開發(fā)項目建設，啟動縣委、縣政府機關、新絳中學搬遷，力爭完成人民醫(yī)院、環(huán)保監(jiān)測中心等首批入駐單位主體建設工程。加大新城招商引資力度，吸引大型城市運營商入駐新城區(qū)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加快推進新城建設。

高標準保護老城。從名城的實際出發(fā)，堅持“保護與開發(fā)”的雙重手段，認真抓好“五小一大”工程，即：“小廣場、小景點、小公園、小巷道、小街區(qū)”治理改造和城市大環(huán)境整治。加快實施貢院巷、常家胡同、三樓大堂景區(qū)等重要歷史文化街區(qū)治理改造。嚴格按照新絳歷史文化名城五大歷史片區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，實施濱河景區(qū)、天主教堂景區(qū)以及絳守居園池的治理改造和修復保護工程，通過對歷史遺產的搶救、保護、修復和環(huán)境治理，徹底改變城市臟、亂、差的現象。

　　完善城市功能。加快城市基礎設施建設，完成學府城體育場館建設，改造城區(qū)農貿市場，積極穩(wěn)妥地推進老城區(qū)和城中村搬遷改造工程。強化城市綜合執(zhí)法，推進管理升級，深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市活動，進一步增強市民參與城市管理的意識，實現城市管理規(guī)范化、制度化、法制化。同時抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按照《新絳縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《新絳縣新農村體系規(guī)劃》的要求，分批次、保質量、高起點地加快村鎮(zhèn)規(guī)劃。鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善道路、電力、通訊、水利條件，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導農民有序向城鎮(zhèn)轉移。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)道路升級改造工程，完成新三線（三泉路口——南社村）4.5公里道路改造和8公里蔬菜通道建設，切實改善城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化水平。

（五）著力搞活第三產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展格局

深挖歷史文化名城內涵，做優(yōu)做強文化旅游業(yè)。實施絳州文化園建設工程，逐步推進文化產業(yè)園、演藝園、絳帖園、傳統(tǒng)文化教育園、休閑娛樂園、新絳博物館等六大產業(yè)板塊建設，重點完成絳州鼓樂劇《楊門女將》編排，并推向市場巡演。引導木版年畫、文房四寶、云雕漆器等傳統(tǒng)工藝的加工制作，盡快把資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，努力建設文化旅游名城。

大力發(fā)展現代物流業(yè)，傾力打造競爭力強的商貿物流新基地。依托區(qū)位優(yōu)勢，結合產業(yè)特點，充分發(fā)揮運利物流貨運專用線優(yōu)勢和海泉五交化商貿城的輻射帶動作用，打造商貿物流重鎮(zhèn)。鼓勵企業(yè)組建物流公司，培育新的經濟增長點。實施汾河灣市場改造提升工程，完成絳州商貿城改造，提升資源聚散能力，以商貿市場帶動現代物流蓬勃發(fā)展。繼續(xù)加強區(qū)域合作，加快對外開放、優(yōu)勢互補，努力形成大商貿、大市場、大物流的新格局。

提升發(fā)展服務業(yè)，全面推進服務業(yè)提檔升級。堅持把發(fā)展服務業(yè)作為促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的突破口來抓，制定實施金融稅收等一系列優(yōu)惠扶持政策，多渠道吸引資金興辦服務業(yè)經營實體。切實加快星級賓館建設，進一步提升服務業(yè)接待能力和水平。完善全縣市場規(guī)劃，積極推進“萬村千鄉(xiāng)”、“新農村現代流通網絡”和“放心糧油工程”建設，高標準完成“萬村千鄉(xiāng)”日用工業(yè)品配送中心和10個網點建設，使農村連鎖店突破100家，新建26個市級放心糧油店，方便群眾生產生活。

（六）著力改善民生條件，提高和諧發(fā)展水平

健全社會保障體系。落實就業(yè)和再就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。完善社會保障體系，鞏固新型農村合作醫(yī)療制度，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到80%以上，新型農村養(yǎng)老保險參保率達到90%以上。高度重視社會福利事業(yè)，完成綜合福利中心二期工程和三泉敬老院擴建工程。積極探索失地農民社會保險制度，解決好失地農民生產生活困難問題。

加快社會事業(yè)發(fā)展。實施科教興縣戰(zhàn)略，切實提高科技對經濟增長的貢獻率。進一步完善義務教育經費保障機制，全面完成中小學危房改造工程，并新建8所農村寄宿制學校，繼續(xù)對農村寄宿制學校經濟困難的學生實行生活補助。進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，加快縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療隊伍人才的引進步伐，加大醫(yī)療設備更新引進力度，全面提升各級醫(yī)療機構的服務水平，方便人民群眾就醫(yī)。善始善終抓好“六個全覆蓋”工程，確保今年完成村通（油）水泥路、村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、中小學校舍安全、飲水安全、村級組織活動場所全覆蓋。全面提升基層計劃生育服務水平，保證人口自然增長率控制在6‰以內，提高出生人口質量。與此同時，積極做好物價、地震、老齡、殘聯(lián)、檔案、宗教、統(tǒng)計、縣志等各項工作。

（七）著力加強法治建設，全面構建平安新絳

推進“平安新絳”創(chuàng)建工作。認真做好信訪工作，做到重心下移，努力把矛盾糾紛化解在基層，把和諧穩(wěn)定落實在基層。完善村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，進一步增強自我管理、自我約束意識。注重基層調解，建立健全縣鄉(xiāng)村三級調解網絡，切實抓好人民調解、司法調解和行政調解，確保村村都有專職司法調解員和民間調解員。加大法律知識普及培訓力度，定期舉行普法教育宣傳和推廣，讓廣大人民群眾學法、懂法、守法，通過法律渠道解決問題、化解糾紛。堅持防控并舉，突出解決問題和懲治違法兩手抓，按照信訪條例和有關法律法規(guī)，嚴厲打擊無理纏訪、“職業(yè)上訪”等行為。同時，完善社會治安打、防、控體系，有效整治群眾關注的治安突出問題，增強人民群眾的安全感，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

認真做好安全生產工作。加大源頭管理，強化對危化企業(yè)、人員密集場所、道路交通、非煤礦山等重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，切實抓好高危行業(yè)安全生產行政許可工作。強化隱患治理，深入推進安全生產專項整治。嚴格責任落實，各分管領導對所分管工作安全生產負總責，各職能部門對主管工作安全生產負全責。強化安全生產政府監(jiān)管主體責任，建立健全各級各部門領導班子成員“一崗雙責”責任制，明確抓安全、管安全、保安全的職責和任務；全面落實企業(yè)安全生產主體責任，引導企業(yè)建立健全各項制度，改善安全生產條件，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定良好。

編制好“十二五”規(guī)劃是今年政府工作的一項重要任務，我們將高度重視，周密部署，精心組織，深入調查研究，廣泛征求意見，充分集中民智，努力提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和指導性。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，今年全縣經濟社會發(fā)展的目標任務已經明確，能不能完成各項工作部署，是對縣政府行政能力的現實考驗。我們一定要加強政府自身建設，為實現新絳又好又快發(fā)展提供堅強保證，絕不辜負全縣人民的期待。

　　(一)建設學習型政府。艱巨繁重的發(fā)展任務，對政府全體組成人員提出了新的要求。我們必須牢固樹立終身學習的理念,把加強理論修養(yǎng)、增強綜合素質、提升工作能力作為適應新形勢，應對新挑戰(zhàn)，完成新任務的根本舉措。全體政府組成人員要以時不我待的緊迫感，義不容辭的責任感，適逢其時的使命感，努力學習宏觀經濟知識，學習先進地區(qū)經驗，學習抓落實的機制和舉措。切實提高駕馭全局、謀劃工作、籌劃項目的能力，提高管理社會、促進和諧、化解矛盾的能力。要用超前的思維、全新的理念、高效的方法拓展發(fā)展空間，謀求發(fā)展成效。

　　(二)建設親民型政府。群眾利益無小事，百姓生計大于天。33萬新絳人民養(yǎng)育著我們，我們必須要千方百計為人民謀福祉，發(fā)展上問計于民，生活上造福于民，權益上維護人民，真正把實現好、維護好、發(fā)展好全縣人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。要始終把群眾呼聲作為第一信號，真誠聽取群眾意見，真心關注群眾疾苦，時刻把群眾的安危冷暖掛在心頭。要把群眾需求作為第一選擇，滿腔熱情、盡心竭力地為人民群眾辦實事、干好事、解難事，不斷滿足人民群眾追求幸福美好生活的新期盼。要把群眾滿意作為第一標準，想問題、辦事情、作決策，都要考慮群眾答應不答應、滿意不滿意，更好地維護群眾利益，真正做到人民政府為人民。 

   (三)建設創(chuàng)業(yè)型政府。新絳發(fā)展的現狀要求我們必須艱苦創(chuàng)業(yè)，負重趕超，務實干事。要在全體政府工作人員中樹立事業(yè)為先、事業(yè)為本、事業(yè)為榮的價值觀和榮辱觀，堅持從實際出發(fā)，著力尋求上級精神與縣情結合的最佳切入點，把思想集中在“謀大事”上，把本領體現在“干難事”上，把目標鎖定在“辦成事”上。大興真抓實干之風，恪守勤政為民之責，以推動發(fā)展論英雄，憑對新絳貢獻受尊重。通過每個政府工作人員的身體力行，讓人民群眾切身感受到每一個階段實實在在的變化，分享到發(fā)展給他們帶來的實實在在的成果。

　　(四)建設法制型政府。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于運用法律手段處理各種矛盾和問題。加強政府法制工作，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格行政問責，嚴厲查處行政不作為、行政亂作為等失職、瀆職行為。加快推進政務公開，進一步清理規(guī)范行政審批事項，規(guī)范部門辦事流程。完善決策機制，健全重大問題立項調研、專家咨詢、集體討論、科學評估等制度。深化公共權力公開透明運行，推進政府信息公開，保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，努力使政府各項工作順民心、合民意，經得起實踐和歷史的檢驗。 

(五)建設誠信型政府。政府工作的各項部署，都是對全縣人民做出的莊嚴承諾，如何做到有諾必踐，踐必有果，取信于民。這就要求我們必須緊緊圍繞縣委的戰(zhàn)略決策，按照縣人大的各項決議，積極采納縣政協(xié)的意見和建議，撲下身子，苦干實干，全力以赴抓好落實。要把政府任期內的各項工作目標分解到政府班子成員的頭上，分解到各個部門負責人的頭上，分解到季度、月度，以階段目標保年度目標，以年度目標保任期目標，以任期目標保長遠目標，確保各項工作不斷取得階段性成效，努力在政府各部門中營造爭發(fā)展，謀發(fā)展，比、學、趕、超促發(fā)展的生動局面，用轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的成果向全縣人民交出合格的答卷！用實際行動踐諾于民、取信于民。

各位代表，站在新起點，謀求新發(fā)展，實現新突破，是全縣人民的共同期盼，是我們肩負的光榮使命和神圣職責。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，萬眾一心，振奮精神，開拓進取，不懈努力，為實現新絳經濟社會大發(fā)展、快發(fā)展、科學發(fā)展做出新的更大的貢獻!