山西省人民政府令

第237號

《山西省政府信息公開規(guī)定》已經(jīng)2014年3月25日省人民政府第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年7月1日起施行。

省長李小鵬

2014年6月10日

第一章 總則

第一條 為推進政府信息公開工作，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱 《條例》），結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開活動適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱政府信息，是指行政機關(guān)在依法履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第四條 行政機關(guān)應(yīng)當主動公開政府信息，但依法不予公開的除外。行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當遵循公正、公平、便民的原則。

第五條 各級人民政府應(yīng)當加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府辦公廳（室）為本行政區(qū)域的政府信息公開工作主管部門，負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指定專人負責本級政府信息公開工作。

第六條 行政機關(guān)政府信息公開的日常工作，由辦公廳（室）負責綜合協(xié)調(diào)工作的機構(gòu)承擔。具體職責是：

（一）具體承辦本行政機關(guān)的主動公開政府信息事宜，維護和更新本機關(guān)主動公開的政府信息；

（二）組織進行保密審查；

（三）受理、處理向本機關(guān)提出的政府信息公開申請；

（四）組織編制本機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開年度工作報告；

（五）本機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的職責。

第七條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息公開保密審查、主動公開、依申請公開、信息發(fā)布登記等工作制度。

第八條 政府信息公開保密審查應(yīng)當堅持 “誰公開、誰負責”和“先審查、后公開”原則。

行政機關(guān)在草擬公文時，應(yīng)當明確公文主動公開、依申請公開或者不予公開的屬性。

行政機關(guān)公開政府信息前，應(yīng)當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息進行審查。

行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當報有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者同級保密行政管理部門確定，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第九條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。對涉及其他行政機關(guān)的政府信息，應(yīng)當進行溝通、確認，保證發(fā)布的政府信息準確一致。

行政機關(guān)公開政府信息依照國家和本省有關(guān)規(guī)定需要批準的，應(yīng)當在發(fā)布前獲得批準。

第十條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全信息監(jiān)測和澄清機制。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息，應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

第十一條 行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

第二章 主動公開

第十二條 行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開。

兩個以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，由制作機關(guān)分別公開。

第十三條 行政機關(guān)依法從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開。

第十四條 行政機關(guān)被撤銷、合并或者職能調(diào)整的，其制作、獲取的政府信息由繼續(xù)履行職能的行政機關(guān)負責公開。

第十五條 行政機關(guān)除主動公開《條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的政府信息外，還應(yīng)當重點公開以下政府信息：

(一)行政審批信息；

(二)財政預(yù)算決算、因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費信息；

(三)保障性安居工程建設(shè)計劃、項目開工和竣工情況，保障性住房的分配和退出等信息；

(四)食品藥品安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營許可、專項檢查整治等信息；

(五)環(huán)境核查審批、環(huán)境狀況公報和重特大突發(fā)環(huán)境事件等信息；

(六)招標投標違法違規(guī)行為及處理情況、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位依法必須招標的項目等信息；

(七)生產(chǎn)安全事故預(yù)警預(yù)防、應(yīng)對處置、調(diào)查處理等信息；

(八)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準、征收集體土地批準、征地公告、征地補償安置公示、集體土地征收結(jié)案等信息；

(九)政府指導(dǎo)價、政府定價和行政事業(yè)性收費標準調(diào)整的項目、價格、依據(jù)、執(zhí)行時間和范圍等信息；

(十)本省高校招生、財務(wù)等信息；

(十一)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果信息；

(十二)本級政府決定主動公開的其他信息。

第十六條 屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等重大突發(fā)事件和社會關(guān)注的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當及時公開初步核實情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況，持續(xù)公開工作進展和政府應(yīng)對措施等。

第十七條 下列政府信息不予公開，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：

（一）涉及國家秘密的；

（二）涉及商業(yè)秘密的；

（三）涉及個人隱私的。

前款第二項、第三項所列的政府信息，經(jīng)征得權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當公開。

第十八條 行政機關(guān)應(yīng)當編制、公布本機關(guān)的政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。

政府信息公開指南，應(yīng)當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱，政府信息公開申請的辦理程序，權(quán)利救濟途徑等內(nèi)容。

政府信息公開目錄，應(yīng)當包括政府信息的索引號、名稱、生成日期、文號、發(fā)布機構(gòu)等內(nèi)容。

第十九條 行政機關(guān)可以通過下列渠道公開政府信息：

(一)政府網(wǎng)站；

(二)政府公報；

(三)新聞發(fā)布會；

(四)報紙、廣播、電視；

(五)國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)大廳；

(六)公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏；

(七)政務(wù)微博、微信；

(八)其他公開渠道。

第二十條 各級人民政府應(yīng)當在當?shù)貒覚n案館、公共圖書館、政務(wù)大廳設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機關(guān)應(yīng)當將本機關(guān)主動公開的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本及目錄，至少每6個月向同級國家檔案館、公共圖書館送交一次。

第三章 依申請公開

第二十一條 除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織 （以下簡稱申請人）還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。

第二十二條 申請人向行政機關(guān)申請公開政府信息的，應(yīng)當采取書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）。

申請人提出政府信息公開申請時，應(yīng)當提供有效身份證件。

申請人委托代理人提出政府信息公開申請的，應(yīng)當提供委托代理證明材料。

受理申請時間，自行政機關(guān)收到申請書之日起計算答復(fù)期限。申請人對政府信息公開申請更改、補充的，自收到更改、補充申請之日起計算答復(fù)期限。

第二十三條 申請人向行政機關(guān)申請獲取政府信息，應(yīng)當采取一事一申請方式。對要求公開項目較多的申請，行政機關(guān)可以要求申請人按照一事一申請原則加以調(diào)整。

第二十四條 政府信息公開申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)申請人以及代理人、代表人的姓名或者名稱、證件名稱及號碼、電話及通訊地址等有效聯(lián)系方式；

(二)申請公開政府信息的內(nèi)容描述，包括能夠指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述；

(三)獲取信息的方式及提供信息的形式要求；

(四)受理機關(guān)名稱；

(五)獲取信息的用途；

(六)申請人簽名或者蓋章。

第二十五條 申請人填寫政府信息公開申請書確有困難的，可以口頭提出申請，由受理申請的行政機關(guān)工作人員代為填寫，并由申請人簽字或者蓋章確認。

申請人描述所需政府信息文件名稱、文號或者確切特征等有困難，向行政機關(guān)咨詢的，行政機關(guān)應(yīng)當提供幫助。

第二十六條 申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害權(quán)利人合法權(quán)益的，應(yīng)當書面征求權(quán)利人的意見，權(quán)利人應(yīng)當在5個工作日內(nèi)作出答復(fù)，未作出答復(fù)的視為不同意公開；但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知權(quán)利人。

第二十七條 對于申請人提出的政府信息公開申請，行政機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)，按照下列規(guī)定分別作出書面答復(fù)：

（一）申請公開的政府信息已主動公開的，應(yīng)當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）申請公開的政府信息屬于不予公開范圍的，應(yīng)當告知申請人并說明理由；

（三）申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容；對不予公開的部分，應(yīng)當說明理由；

（四）申請公開的政府信息屬于本機關(guān)職責權(quán)限范圍，但本機關(guān)未制作或者獲取的，應(yīng)當告知申請人并說明理由；

（五）申請公開的政府信息不屬于本機關(guān)職責權(quán)限范圍的，應(yīng)當告知申請人；對能夠確定該政府信息公開機關(guān)的，應(yīng)當告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（六）申請公開的政府信息屬于咨詢、信訪、舉報等，不屬于本規(guī)定政府信息范圍的，應(yīng)當告知申請人并說明有關(guān)情況；

（七）申請公開的政府信息屬于行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息，以及處于討論、研究、審查中的過程性信息，不予公開；

（八）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當一次性告知申請人在10個工作日內(nèi)補正；申請人逾期未補正的，視為放棄申請；

（九）同一申請人向同一行政機關(guān)就同一內(nèi)容重復(fù)提出公開申請，行政機關(guān)已經(jīng)作出答復(fù)的，告知申請人不再重復(fù)處理；

（十）對申請人提出與自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息公開申請，可以不予提供；

（十一）申請公開的政府信息已經(jīng)移交國家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 行政機關(guān)向申請人提供的政府信息應(yīng)當是現(xiàn)有的，不負責為申請人匯總、收集、加工或者重新制作政府信息。

第二十九條 行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)。

行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復(fù)期限最長不得超過15個工作日。

行政機關(guān)征求權(quán)利人意見以及向業(yè)務(wù)主管部門或者保密部門請示的時間，不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止。中止時間不計算在本條第二款規(guī)定期限內(nèi)，障礙消除后期限恢復(fù)計算。期限的中止和恢復(fù)，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人說明情況。

第三十條 申請人向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、證照辦理等政府信息的，應(yīng)當提供有效身份證件或者證明文件。

申請人有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正；該行政機關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。

第三十一條 政府信息公開申請的答復(fù)應(yīng)當采取書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）。

行政機關(guān)應(yīng)當按照申請人要求的方式和載體形式提供政府信息；無法按照申請人的要求提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料或者其他適當?shù)姆绞胶洼d體形式提供。

第三十二條 行政機關(guān)可以向申請人收取依申請公開政府信息過程中實際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用，但不得收取其他費用。收費標準按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

申請人屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象或者確有其他經(jīng)濟困難情形的，應(yīng)當免除收費。

行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

第三十三條 行政機關(guān)應(yīng)當對政府信息依申請公開工作中的受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)進行登記保存。

第四章 監(jiān)督和保障

第三十四條 各級人民政府應(yīng)當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

考核、評議和監(jiān)督檢查由各級人民政府辦公廳（室）會同同級監(jiān)察機關(guān)組織實施。

第三十五條 各級行政機關(guān)應(yīng)當在每年3月31日前公布本行政機關(guān)上一年度政府信息公開年度工作報告。

政府信息公開年度工作報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）政府信息公開工作開展情況；

（二）主動公開政府信息情況；

（三）依申請公開政府信息情況；

（四）政府信息公開咨詢處理情況；

（五）因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及處理結(jié)果；

（六）政府信息公開支出、收費以及免除收費情況；

（七）政府信息公開工作存在的主要問題和改進措施；

（八）其他需要報告的事項。

第三十六條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)、政府辦公廳（室）舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)當予以調(diào)查處理。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十七條 行政機關(guān)有下列情形之一的，由同級監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依法履行政府信息公開義務(wù)的；

(二)未按本規(guī)定第九條規(guī)定進行溝通、確認，發(fā)布的政府信息不一致或者未經(jīng)批準發(fā)布政府信息，造成不良社會影響的；

(三）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和目錄的；

(四）不按規(guī)定答復(fù)政府信息公開申請人的；

(五）不按規(guī)定向當?shù)貒覚n案館、公共圖書館送交主動公開政府信息文件的；

(六)違反規(guī)定收取費用的；

(七)通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；

(八)在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實的；

(九)公開不應(yīng)當公開的政府信息，造成國家秘密、商業(yè)秘密泄密或者損害個人隱私的；

（十）違反本規(guī)定的其他行為。

第三十八條 行政機關(guān)應(yīng)當健全政府信息公開工作機構(gòu)，加強政府信息公開機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把政府信息公開工作列為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

第三十九條 各級財政部門應(yīng)當將政府信息公開工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障政府信息公開工作的正常進行。

第五章 附則

第四十條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，適用本規(guī)定。

第四十一條 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、郵政、通信、金融、簽證、鑒定以及殯葬等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)主管部門應(yīng)當對所屬或者管理的公共企事業(yè)單位的信息公開工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十二條 本規(guī)定自2014年7月1日起施行。