政 府 工 作 報 告

　　——2015年3月8日在新絳縣第十五屆人民代表大會

　　第五次會議上

　　新絳縣人民政府縣長   田藝彬

各位代表:　　

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去的一年，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，科學謀劃，精準施策，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，堅定不移狠抓招商引資，持之以恒推進經濟結構升級，全縣經濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢，基本完成了年度目標任務。全縣生產總值完成76.1億元，同比增長8.6％；財政總收入完成46608萬元，同比下降2%；公共財政預算收入完成20039萬元，同比增長7.3%；固定資產投資完成72億元，同比增長23.8％；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成35.3億元，同比增長15％；社會消費品零售總額完成36.9億元，同比增長14.8%；城鎮(zhèn)常住居民可支配收入達到21830元，同比增長9.6％；農村常住居民可支配收入達到8860元，同比增長12.2％。這樣的成績是在全國經濟下行壓力加大、增長動力轉換、資源要素趨緊的條件下取得的，實屬不易。我縣八項主要經濟指標中有五項排在全市前五名，財政總收入增速雖然下降，但總量排在全市第六名。應當說，全縣上下都付出了艱辛的努力。

　　一年來的工作成效，主要體現(xiàn)在八個方面：

　　（一）項目建設持續(xù)加力。實行“一個項目、一套班子、一包到底”的包聯(lián)責任制，圓滿完成了年度重點項目建設任務。54項省、市、縣重點項目完成投資71.4億元，完成市下達任務的120.2%。全縣“十大強縣工程和十件惠民實事”共規(guī)劃的41個小項，有24個小項全面完成，其余跨年度項目按時序推進。投資10億元的中信鑫泰能源150萬噸焦化、威頓水泥年處置4萬噸廢棄物技改及年產50萬立方混凝土攪拌站等一批項目建成投產，新的經濟增長點正在形成。

　　（二）集群化招商成效顯著。按照全市主攻產業(yè)發(fā)展“10+30+10”工作要求，煤化園重點實施了中信鑫泰能源投資10億元的年產150萬噸焦化、中信偉業(yè)投資4.8億元的10萬噸甲醇聯(lián)產3.5萬噸合成氨、高義鋼鐵投資5.3億元的年產200萬噸線材等12個項目，總投資36億元，全年完成投資10.2億元。同時，由縣級領導掛帥的六個招商小分隊，分赴全國各地，開展對口定向招商。先后引進了投資9億元的高義鋼鐵擴規(guī)技改、香港易高投資10億元的80萬噸甲醇制穩(wěn)定輕烴等一批集群項目。全縣招商引資簽約完成143億元，為全年任務的110%；招商引資到位完成45.2億元，為全年任務的100.4%，使得我縣的產業(yè)集群在壯大，產業(yè)鏈條在延伸，產業(yè)格局在優(yōu)化。

　　（三）現(xiàn)代農業(yè)勢頭強勁。以農業(yè)擴規(guī)提質為抓手，新發(fā)展和改造設施農業(yè)1.01萬畝，精心打造了絳州綠、萬安天地廟、三泉白村、泉掌光馬、龍興東木贊等5個觀光農業(yè)休閑示范園；全面完成了“三北”防護林、國家天然林保護工程、干果經濟林等18500畝造林任務，完成鄉(xiāng)村道路綠化100余公里，栽植苗木12.3萬余株，連片發(fā)展雙季槐6000余畝，實現(xiàn)了經濟效益和社會效益雙贏；實施了農村飲水安全標準提升工程和小農水重點縣建設工程，完成了175公里末級渠系建設，改善了8萬畝農田灌溉條件；成功舉辦了第四屆“一村一品”展示交流會，吸引來自全國十多個省市的企業(yè)、商戶展示產品15000余種，進一步擴大了新絳的知名度和影響力。

　　（四）城鎮(zhèn)功能日臻完善。新城區(qū)完成了龍溪灣水系、濱水廣場水系工程和時尚精品商務酒店主體建設，實施了5.8公里新城街道照明工程。老城區(qū)加大主要街道改造力度，實施了文廟南路、孫家巷、商品街等主街道升級改造，完成了28條小街小巷硬化，規(guī)劃和實施了老城區(qū)公廁建設。同時，啟動了第二水源地建設及污水處理廠升級改造，完成了新紡片區(qū)的供氣工程，新建改造公路50.2公里，實施了17個村莊農村環(huán)境連片整治，城鄉(xiāng)居民生產生活環(huán)境進一步改善。

　　（五）三產活力蓄勢待發(fā)。縣委縣政府順應居民消費結構升級的趨勢，科學論證，將商貿物流和文化旅游兩大產業(yè)作為推動轉型發(fā)展的兩翼持續(xù)加力。同北京展地文化傳播集團簽訂了投資25億元的絳州文化旅游開發(fā)協(xié)議，將全縣文化資源打捆開發(fā)。成功舉辦了首屆絳州孔子文化節(jié)，實施了“三樓大堂”景區(qū)三期、李毓秀故居、絳州“兩日游”等項目建設，我縣被評為全國最佳楹聯(lián)文化縣，新絳文化產業(yè)新名片正在形成。啟動了汾河灣市場及絳州市場升級改造，配套推進中心村建設，商貿物流發(fā)展新格局初步顯現(xiàn)。

　　（六）深化改革扎實推進。扎實開展金融支持土地流轉試點工作，農村物權抵押貸款機制初步形成，發(fā)放支農貸款3657萬元。去年11月份，人民銀行太原中心支行和省金融辦聯(lián)合在我縣召開了全省農村土地承包經營權抵押貸款試點工作座談會。積極開展銀企對接、“一行五化”等活動，緩解企業(yè)資金壓力。全縣各項貸款余額達到30億元，較年初增加7705萬元。引導企業(yè)抱團發(fā)展，共渡難關。先后促成高義鋼鐵與山西立恒鋼鐵集團等六家鋼鐵企業(yè)組成晉南鋼鐵聯(lián)盟，協(xié)調中信焦化與高義焦化、立恒鋼鐵與宇豐冶煉實施聯(lián)合重組，優(yōu)化了資源配置，提升了競爭能力。

　　（七）民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育事業(yè)穩(wěn)步向前，新絳中學課改扎實推進，2014年全縣高考二本達線人數(shù)達到2348人，達線率51.7%，高考成績連續(xù)十年居全市榜首。衛(wèi)生服務不斷提升，新人民醫(yī)院投入使用，全面實施了村級衛(wèi)生室“五項達標”，公開招聘了47名醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術人員，完成了475名村醫(yī)培訓任務。就業(yè)社保日趨完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4113人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%，轉移農村勞動力5611人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等各項保險覆蓋面持續(xù)擴大。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，清理不符合低保對象2002人。完成了流浪未成年兒童保護中心和救災物資儲備庫主體建設，20個農村社區(qū)日間照料中心建成并投入運行。

　　（八）法治建設持續(xù)加強。認真執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議，及時向縣政協(xié)通報工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。定期向縣人大及其常委會報告工作，不斷加強同人民政協(xié)、民主黨派、無黨派人士和人民團體聯(lián)系，廣泛聽取社會各方面的意見和建議。一年來，共辦理人大代表意見和建議82件，答復政協(xié)委員提案100件，滿意率或基本滿意率均達到95%以上。建立健全治安防范網絡，深入開展“打黑除惡”、“嚴打整治”等專項行動，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動，為民務實清廉正在成為政府系統(tǒng)干部的自覺行動，全面落實政府系統(tǒng)廉政建設責任制，“四風”問題得到有效遏制。進一步完善安全生產網格化管理，組織開展了安全生產大檢查及專項整治，全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。不斷完善應急管理機制，預防和處置突發(fā)公共事件能力明顯提高。

　　與此同時，國防、計生、供銷、金融、糧食、氣象、地震、人防、檔案、縣志等工作都取得了新成績，民族、宗教、外事、僑務等工作都有了新進展，老齡、殘聯(lián)、慈善救助和紅十字等社會事業(yè)有了新進步。

　　各位代表，過去的一年，我們在應對風險挑戰(zhàn)中頑強拼搏，在化解矛盾和問題中奮力前行，成績來之不易。這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣各級各部門和廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農民、知識分子、基層干部和企業(yè)廠長經理，向為全縣經濟建設和社會發(fā)展獻策獻力的老領導、老干部、各級各部門和社會各界人士，向關心和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，我縣經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是面對經濟發(fā)展新常態(tài)，對新絳面臨的挑戰(zhàn)和機遇認識的還不夠清晰，對一些產業(yè)的發(fā)展走向和趨勢判斷還不夠準確，用新思維、新理念指導經濟工作的本領還不強。我縣的焦炭、生鐵、鋼材是支撐稅收的三大支柱，2012年我縣財政收入為5.01億元，達到歷史最高水平。當時全縣焦炭產量為206.9萬噸，價格為每噸1400元，每噸稅收貢獻為88.5元。2014年，焦炭產量為178萬噸，受市場影響，價格下降到每噸800元，每噸稅收貢獻為54元(全國平均水平為47元)，貢獻率下降39%。2012年，全縣生鐵產量為108萬噸，價格為每噸3200元，每噸稅收貢獻為83.6元。2014年，生鐵產量增加到259萬噸，成為運城市最大的鋼鐵基地，價格下降到每噸1600元，每噸稅收貢獻為42元(全國平均水平為36元)，貢獻率下降51%。2012年，鋼材產量為78.4萬噸，價格為每噸3600元，每噸稅收貢獻為62.6元。2014年，鋼材產量增加到248萬噸，價格下降到每噸2200元，每噸稅收貢獻為45.3元(全國平均水平為40元)，貢獻率下降27.6%。以上分析充分表明，通過一如既往地支持企業(yè)發(fā)展，這些傳統(tǒng)產業(yè)雖然產量大幅增長，但受到市場因素影響，再加上新上項目稅收抵扣額度加大，一些指標增長趨緩。傳統(tǒng)產業(yè)對經濟增長、財稅增收的貢獻在減弱，而我縣的替代增長點和新稅源尚未形成，經濟增長動力轉換的形勢十分嚴峻，我們必須有強烈的憂患意識。二是產業(yè)結構調整步伐不快。投資增量結構仍不盡合理，新上項目不優(yōu)不大，尤其是仍然傳統(tǒng)產業(yè)畸重，企業(yè)運行舉步維艱，縣域經濟下行壓力不斷加大，穩(wěn)增長需要付出艱辛努力；三是一些干部缺乏責任擔當，落實力、執(zhí)行力不強，一定程度上存在“懶政怠政”現(xiàn)象，等待觀望有余，積極作為不足，精神狀態(tài)與發(fā)展要求和群眾的期盼差距較大，等等。對此，我們要始終保持清醒頭腦，認真解決問題，推動改革發(fā)展，決不辜負全縣人民的厚望！

　　二、2015年工作安排

　　當前，全國經濟進入新常態(tài)。所謂新常態(tài)，就是增速放緩、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、生態(tài)良好，即：宏觀經濟增長速度由高速轉為中高速增長；經濟發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長；經濟結構由增量擴能轉向調整存量、做優(yōu)增量；發(fā)展動力由傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。我縣同全國一樣，也處于調速換擋的關鍵時期，既要看到困難和挑戰(zhàn)，增強緊迫感，也必須看到有利因素和難得機遇，增強自信心。一是我縣煤化工業(yè)、設施農業(yè)、城鎮(zhèn)建設等方面具有較強的比較優(yōu)勢。今年，市委、市政府大力推進工業(yè)集群化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化三個方案，為我縣加快發(fā)展提供了有利契機。特別是我縣商貿物流、文化旅游產業(yè)具有較強的后發(fā)優(yōu)勢，蘊藏潛力巨大，發(fā)展前景看好。二是今年全面推進依法治國，國家、省、市相繼下放了一批審批事項。各級各部門辦事程序會越來越規(guī)范，行政效率會越來越高，為我們加快項目建設提供了良好的外部條件。三是我縣區(qū)位優(yōu)越，承東啟西、貫通南北，處于“一帶一路”倡議的中間環(huán)節(jié)和華北、西北、中原地區(qū)的結合地帶；享受黃河金三角區(qū)域合作、山西轉型綜改實驗區(qū)和中原經濟區(qū)三大國字號政策，只要我們善于用足用活政策，就可以獲得更多的項目資金支持。只要我們抓住機遇，充分利用好這些有利條件，就一定會順勢而為，大有作為。

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治縣的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年的工作意義重大。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習近平總書記系列重要講話為根本指針，認真落實中央、省、市經濟工作會議的總體部署，以保運行、促轉型為工作主線，以項目建設、招商引資和招才引智為主要抓手，以全面深化改革和加強自主創(chuàng)新為發(fā)展動力，以提高經濟發(fā)展質量和效益為核心，緊緊圍繞全市提出的《三個方案》，強力實施“七大重點工程”，統(tǒng)籌推進工業(yè)集群化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，努力建設富裕新絳、和諧新絳、活力新絳、美麗新絳。

　　本著適應新常態(tài)、實事求是和跳起來摘桃子的原則，結合2014年主要指標完成情況及省、市發(fā)展預期目標和我縣“十二五”規(guī)劃，今年全縣主要經濟指標預期為:地區(qū)生產總值增長6.5%左右。主要基于以下幾方面考慮：一是適應全國經濟增長的新常態(tài)。今后一個時期，7%將是全國較長時期內的經濟增幅趨勢，雖然增幅放緩，但總量增長依然可觀。2015年全省地區(qū)生產總值增長為6%左右，我們提出6.5%增速，比全省高0.5個百分點，與市里持平。二是結合我縣實際測算。一產上，四年來我縣增速均保持在5-6%之間，考慮到2015年全縣要實施設施農業(yè)升級改造，會對一產產值造成一定影響，同時今年新增的農業(yè)項目還不能發(fā)揮效益，測算一產增速為5%。二產上，園區(qū)化發(fā)展集群化招商進入第三個年頭，一批主攻產業(yè)項目進入投產達效期，加上建筑業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)，二產增長相比全市較為樂觀。三產上，隨著文化旅游、電子商務、商貿物流、房地產等產業(yè)的發(fā)展，預計增長6.5%左右。綜合分析，預計全縣今年生產總值可完成82.5億元左右，增長6.5%左右。固定資產投資增長17%，主要有兩方面考慮：一是從項目摸底來看，在建項目上，去年全縣結余13.2億元。新開工項目上，今年全縣計劃新開工項目20余項，預計完成投資37億元；招商引資上，2014年全縣招商引資簽約項目總投資184億元，按形成20%的有效投資額計算，預計增長17%左右。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，主要考慮一批新建項目竣工投產，紡織、農副產品加工、制造及醫(yī)藥等行業(yè)增長預期較好，但傳統(tǒng)產業(yè)受市場影響，增長乏力將成為常態(tài)。財政總收入增長2.46%，公共財政預算收入與去年持平略增長，主要是考慮新常態(tài)下經濟增長趨緩，我縣焦化、鋼鐵等主導產業(yè)還處于低位運行區(qū)間，且部分項目享受稅費抵扣政策，稅源缺乏，加上市場低迷，增收乏力，但必須努力完成。城鎮(zhèn)常住居民可支配收入增長17%，農村常住居民可支配收入增長11%。同時，完成市上下達的各項約束性指標。

　　實現(xiàn)上述目標任務，重點做好以下七方面工作：

　　(一)全力落實“三個方案”，提升經濟發(fā)展統(tǒng)領力

　　固定資產投資是拉動經濟發(fā)展的有效途徑，是拉動經濟增長的重要引擎。要以落實“三個方案”為抓手，大力開展招商引資和項目建設。

　　一是全方位推進項目建設。按照全市工業(yè)集群化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化三個方案部署，今年全縣布局項目26個，總投資87.8億元，年度完成投資25.1億元。工業(yè)集群化方面，依托煤化工主攻產業(yè)，全力打造新型煤化工特色園區(qū)，重點抓好香港易高80萬噸甲醇制穩(wěn)定輕烴、河南萬達年產3億克拉金剛石微粉加工等10個項目，總投資31億元，年度完成投資10億元；農業(yè)現(xiàn)代化方面，加快土地流轉，積極穩(wěn)妥推進土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術現(xiàn)代化、經營市場化進程，重點實施晉南農產品商貿物流園一期、設施農業(yè)升級改造等2個項目，總投資10.8億元，年度完成投資3.5億元；新型城鎮(zhèn)化方面，統(tǒng)籌大縣城、小城鎮(zhèn)、中心村功能互補、協(xié)調推進，重點實施龍興大街升級改造、九原大道通行、鄉(xiāng)村道路提質工程等7個項目，總投資41.7億元，完成投資8.6億元。同時，圍繞轉型發(fā)展和民生改善，實施汾河灣市場和絳州市場升級改造、新絳二中搬遷、新城幼兒園建設等7個項目，總投資4.3億元，年度完成投資3億元。

　　二是大力度開展招商引資。持續(xù)推進“誠信新絳”建設，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，打造投資洼地。一要保障現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。面對當前經濟發(fā)展的新常態(tài)和日益嚴峻的經濟下行壓力，更要注重現(xiàn)有企業(yè)的健康良性發(fā)展。認真做好對現(xiàn)有企業(yè)的包聯(lián)幫扶工作，密切關注市場變化，積極幫助企業(yè)解決融資難題、技術改造、人員培訓等方面的實際困難，最大限度穩(wěn)住存量，這是能不能穩(wěn)住增長的關鍵所在。二要力促簽約項目盡快落地。制定詳細完善的實施方案，繼續(xù)實施縣級領導包聯(lián)制度，并配齊配強相關職能部門的業(yè)務骨干，全力搞好服務，全程跟蹤落實，確保已簽約項目盡快落地開工建設。三要圍繞優(yōu)勢產業(yè)對接項目。進一步突出煤化工、農副產品深加工、文化旅游產業(yè)和商貿物流業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，努力與全國行業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)對接聯(lián)系，橫向配套，縱向延伸，扎實開展好招商引資，增強招商實效。

　　三是多舉措確保工作成效。一要制定行動計劃。對照市里下發(fā)的“三個方案”，制定我縣的具體方案，進一步明確目標任務及推進舉措，細化量化具體任務，明確項目建設進度計劃，切實把“三個方案”提出的要求落到實處。二要暢通協(xié)調機制。對“三個方案”涉及到的重點項目建設，繼續(xù)實行縣級領導包聯(lián)制，建立牽頭單位協(xié)調機制，創(chuàng)新工作的橫向互通反饋與自救協(xié)調機制，提高行政效率。對推進中遇到的困難和問題，逐級協(xié)調消化，分級研究解決。三要嚴格進行考核。繼續(xù)發(fā)揮“三位一體”聯(lián)動督查的作用，對工作推進中的各個環(huán)節(jié)進行督查，切實做到曝光問題、督促整改、問責不為、確保落實。

　　（二）持續(xù)推進工業(yè)集群化，提升經濟發(fā)展支撐力

　　堅持工業(yè)經濟主導地位不動搖，實施新型工業(yè)增效工程。煤化工業(yè)抓循環(huán)，傳統(tǒng)工業(yè)抓提升，小手工業(yè)抓規(guī)模，深挖優(yōu)勢，錯位發(fā)展，集群發(fā)展，奠定新絳工業(yè)未來新格局。

　　一是聚焦主攻產業(yè)。煤化園區(qū)要按照全市集群化發(fā)展工作要求，依托豐喜華瑞、高義鋼鐵等骨干企業(yè)，快上新項目，培植新財源，促進園區(qū)集約化、規(guī)?；?、多元化發(fā)展。要完善鏈條設計。圍繞我縣業(yè)已形成的五條產業(yè)循環(huán)鏈條，聘請專家論證，進一步明確發(fā)展定位，加快發(fā)展煤基合成氣化工，將“煤-焦-化”同“煤-氣-化”有機結合，進行產業(yè)鏈的延伸設計，開發(fā)新的深加工產品，向化工新材料方向轉型，實現(xiàn)同業(yè)聚集、相互協(xié)作、集群發(fā)展。要做好配套建設。不斷完善基礎設施和配套能力建設，完成煤化園周邊村莊一期搬遷，打造綜改試驗和承接產業(yè)轉移的發(fā)展新平臺。要搞好融資對接。持續(xù)開展“一行五化”、銀企對接活動，做好金融機構與企業(yè)、項目的融資對接，強化督促考核，切實發(fā)揮金融對縣域經濟發(fā)展的支持服務功能，努力滿足重點企業(yè)發(fā)展和集群項目建設資金需求。

　　二是提升傳統(tǒng)產業(yè)。輕紡園要按照“龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)鏈條延伸、相關產業(yè)集聚、打造自主品牌”的發(fā)展思路，著力打造新材料及高端裝備制造業(yè)產業(yè)園區(qū)，力爭經過5-10年努力，建成產值達100億元的優(yōu)勢園區(qū)。今年，要投資3億元，實施河南萬達年產3億克拉微粉加工項目，提升園區(qū)整體水平。要重點扶持明達汽配、佳昊門業(yè)等企業(yè)實施改造升級，努力打造行業(yè)領先、特色明顯的拳頭產品和明星品牌。要加大小微企業(yè)孵化力度，加快服務中心和標準化廠房建設，積極引導小微企業(yè)入駐，切實發(fā)揮孵化基地作用。同時，大力支持威頓水泥、宇豐冶煉、天祥機械等工業(yè)企業(yè)進行改造升級，深挖內部潛力，提高運行質量。按照循序漸進、逐步完善的原則，進一步加快農民創(chuàng)業(yè)園的擴規(guī)步伐，培育縣域經濟新的增長極。

　　三是嚴格依法監(jiān)管。一方面，各職能部門要緊盯國家產業(yè)政策，加強工業(yè)經濟運行監(jiān)測，支持幫扶企業(yè)加快技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，指導企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。另一方面，要嚴格執(zhí)行國家政策，確保企業(yè)合法合規(guī)運營。要以新環(huán)保法頒布為契機，深入開展環(huán)境整治專項行動，進一步加大對重污染、高耗能企業(yè)的監(jiān)管力度，加快對淘汰落后產能的關停進度，持續(xù)抓好治污控霾工作。要落實最嚴格的耕地保護制度，促進土地資源集約節(jié)約利用。要以新安全生產法執(zhí)行為準則，深刻吸取近期各地安全生產事故教訓，進一步強化紅線意識，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任體系，切實加強對重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管力度，有效夯實安全生產基礎，提升安全發(fā)展的保障能力。

　　（三）縱深推進農業(yè)現(xiàn)代化，提升經濟發(fā)展承載力

　　遵循“土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術現(xiàn)代化、經營市場化”的路徑，進一步深化農村改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)妥推進新農村建設，多渠道促進農民增收。

　　進一步發(fā)展設施農業(yè)。以市場為導向，由擴規(guī)提質向側重提質轉變，進一步優(yōu)化設施農業(yè)的區(qū)域化布局，提升標準化生產、產業(yè)化經營、集約化增長水平。要擴大種養(yǎng)范圍，拓展產業(yè)基地。全年新建、改建設施大棚2000座，新發(fā)展雙季槐、核桃等干果經濟林5000畝。要認真組織實施農業(yè)科技“三新”工程，加強農業(yè)新品種、新技術、新模式的創(chuàng)新與成果轉化，為高效設施農業(yè)提供科技支撐。繼續(xù)實施種苗補貼優(yōu)惠政策，積極引進農產品的保鮮、加工、包裝等先進技術，充分發(fā)揮示范大戶的引領作用，以點帶面促進設施農業(yè)提質增效。要培育壯大市場主體，有效解決生產與流通之間的矛盾。進一步規(guī)范農產品專業(yè)市場和產地市場管理，配套建設倉儲、保鮮設施，優(yōu)先發(fā)展農產品物流項目，拓展全縣農產品銷售渠道。充分利用“一村一品”展示交流會這個平臺，彰顯特色，放大優(yōu)勢，吸引外地客商前來對接交流，進一步提升新絳農產品的美譽度和市場占有率。

　　進一步加快土地流轉。按照“流轉形式多樣化、運轉方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的原則，基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，形成公開規(guī)范的土地流轉市場。要加快構建新型農業(yè)經營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。以專業(yè)大戶和家庭農場為適度規(guī)模經營的主要載體，進一步提高農民專業(yè)合作社對接市場的服務效能，帶動和促進農業(yè)朝著規(guī)模經營和集約經營的方向發(fā)展，為農業(yè)信息化、機械化創(chuàng)建必要的條件。

　　進一步夯實農業(yè)基礎。以實施國家糧食產能項目為依托，堅決守住耕地紅線，穩(wěn)定糧食面積，加快建設高標準農田，提高糧食總產，增強農業(yè)可持續(xù)生產能力。在完成古交中心糧庫一號庫的基礎上，啟動二期工程建設。加快發(fā)展畜牧產業(yè)，引導養(yǎng)殖戶開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設5—10個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，力爭全縣生豬年出欄達到30萬頭以上，羊存欄達9萬只以上。積極構建防洪抗旱減災體系和水生態(tài)保護體系，重點實施小型水庫除險加固工程和農村飲水優(yōu)化升級工程，做好汾河新紡段堤壩建設工程。強化農機安全生產，進一步提高農機裝備水平和機械化作業(yè)水平。

　　進一步推進新農村建設。堅持以人為本，充分激發(fā)農民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，積極探索培育新型職業(yè)農民的新形式、新方法、新模式，全方位提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。投資3500萬元，實施“美麗鄉(xiāng)村”建設工程。完成新北線西頭——北池道路改造及上級下達的農村公路完善提質工程，完成小聶——清廉洞通道綠化，完成500戶農村困難家庭危房改造；有效利用農村閑置宅基地，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治；新建10個農村社區(qū)老年人日間照料中心。同時，繼續(xù)引深“百局包百村、百企幫百村、萬名干部進農戶”活動，把黨的惠民政策的溫暖照到千家萬戶的心坎上。

　　(四)加快推進新型城鎮(zhèn)化，提升經濟發(fā)展集聚力

　　深刻理解新型城鎮(zhèn)化的科學內涵，突出工作重點，扭住關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　正確把握發(fā)展方向。一要在“四化”互動、“六化”銜接中推進新型城鎮(zhèn)化。做好工業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化、土地規(guī)?；⒊青l(xiāng)生態(tài)化“六化”銜接，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化”互動。重點抓好兩項工作：一是進一步加快煤化園、輕紡園、農民創(chuàng)業(yè)園等產業(yè)園區(qū)發(fā)展，切實增加就業(yè)崗位，促進產城互動，為農民入城提供收入保障。二是進一步加快土地規(guī)?；洜I，減輕土地對農村人口的承載強度，為農民入城從事非農產業(yè)創(chuàng)造條件。二要在“大縣城、小城鎮(zhèn)、中心村”統(tǒng)籌發(fā)展中推進新型城鎮(zhèn)化。大力實施城市功能提升工程，增強大縣城綜合承載能力。推進小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，強化鎮(zhèn)村規(guī)劃管理，加快澤掌鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設，實施古交35千伏變電站建設和澤掌110千伏變電站增容改造，新建、改造四條10千伏線路，增強輻射紐帶聯(lián)系。突出產業(yè)帶動，全面加速南關、新關、西曲等中心村建設，形成示范節(jié)點。

　　全面提升城市功能。在加快新城建設上，投資4000萬元，實施新城區(qū)主干道（九原大道和冰凌溝大橋等）和排水管網聯(lián)通工程。投資3000萬元，實施新城水系市民廣場建設；投資5000萬元，完成冰凌溝雨水調節(jié)池、學府南路至汾河排水建設。在實施老城保護上，投資2000萬元，完成龍興大街改造工程；高標準完成橋北路、文廟北路及部分小街小巷亮化升級改造工程，新建3-5個標準化公廁；做好西環(huán)大道建設前期準備。實施臨夏線K63+500處汾河大橋加固改造工程、108國道K969+448處汾河大橋基建工程，進一步提升道路通行質量。

　　不斷強化市政管理。一要切實維護規(guī)劃的嚴肅性，嚴格執(zhí)行控制性詳細規(guī)劃，加強對開發(fā)商監(jiān)管，嚴肅查處違章建筑，堅決打擊違法建設。二要加強小區(qū)物業(yè)管理，出臺全縣物業(yè)管理指導意見，明確部門職責，指導小區(qū)成立業(yè)主委員會，強化對物業(yè)服務、治安、衛(wèi)生等方面的管理。三要進一步提升城市管理水平，對城區(qū)街道實施城市環(huán)境綜合整治網格化責任管理，劃分片區(qū)、責任到人，全面整治占道經營、違規(guī)停車、商業(yè)噪聲等違法違規(guī)行為，不斷提升城市宜居環(huán)境和人民群眾幸福指數(shù)。

　　（五）突出產業(yè)轉型升級，提升經濟發(fā)展內生力

　　緊緊扭住商貿物流和文化旅游轉型發(fā)展兩翼不放松，提高生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展水平。

　　一是以點帶面加快商貿物流產業(yè)發(fā)展。按照“科學規(guī)劃設計、完善配套設施、集聚發(fā)展要素、提升產業(yè)檔次”的發(fā)展思路，依托現(xiàn)有的產業(yè)基礎和傳統(tǒng)優(yōu)勢，有序推進沿汾河商貿物流、汾南商貿物流、汾北商貿物流、傳統(tǒng)商貿物流、電子商務等五大板塊建設，建設大市場、發(fā)展大商貿、搞活大物流。今年，投資2億元，啟動汾河灣市場10萬平方米升級改造工程；投資3000萬元，實施絳州市場1萬平方米商鋪升級改造工程，建成縣域內最大的服裝、鞋帽、布匹銷售綜合性市場；投資8億元，加快推進晉南農產品商貿物流園建設，完成一期項目建設。通過以點帶面，努力把我縣打造成為全省有名的現(xiàn)代物流基地、黃河金三角生活型物流集散基地、供應鏈物流核心樞紐和區(qū)域新型商貿物流中心。

　　二是全面開花加快文化旅游產業(yè)發(fā)展。充分挖掘我縣文化旅游資源優(yōu)勢，將零散的旅游景點和文化瑰寶串聯(lián)起來，集群開發(fā)，集中推介，集聚發(fā)展。全縣旅游接待要達到116.5萬人次，旅游收入完成9.2億元。要加快編制全縣文化旅游產業(yè)行動大綱及發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展路徑。投資1億元，實施文化旅游轉型工程。啟動三樓大堂景區(qū)中軸線、百工坊建設及北池稷王廟維修工程，完成城隍廟地府及龍興寺、泉掌關帝廟維修工程，不斷完善全縣旅游格局。要深度挖掘李毓秀《弟子規(guī)》的文化內涵，打造具有新絳特色的旅游文化名片。要積極推進絳州澄泥硯文化園和絳州文化產業(yè)園建設，加大對澄泥硯、云雕、木版年畫、石雕等特色文化產品扶持力度，加快文化產業(yè)集群培育，促進文化產業(yè)快速崛起。

　　（六）全面深化體制機制改革，提升經濟發(fā)展驅動力

　　切實推進各項改革，不斷釋放經濟社會發(fā)展活力。一是圍繞職能轉變抓改革，大力推進機構改革，減少職能交叉，降低行政成本。積極穩(wěn)妥地完成縣衛(wèi)生和計劃生育局、市場和質量監(jiān)督管理局、教育科技局、商務糧食局等部門組建工作，整合優(yōu)化部分單位職能。二是圍繞集中審批抓改革，積極穩(wěn)妥承接省、市下放的審批事項，認真研究出臺措施辦法，進一步優(yōu)化流程，壓縮審批時限，精簡辦事環(huán)節(jié)。加快首批16家單位進駐政務大廳開展“一站式”集中審批，努力實現(xiàn)全縣行政和非行政審批事項及公共服務類項目“全覆蓋”。三是圍繞增強市場主體活力抓改革，全面建立行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單，深入落實依法行政，不斷提高工作效率。四是圍繞金融創(chuàng)新抓改革，出臺扶持政策幫助企業(yè)建立直接融資平臺，推動企業(yè)間富余資金相互拆借；繼續(xù)開展好金融支持土地流轉、“一行五化”等工作，通過金融杠桿撬動更多金融資本，強化金融對“三農”及實體經濟的支持，努力創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

　　（七）不斷加大民生投入，提升經濟發(fā)展保障力

　　改善民生是最大的政務，民生幸福是最大的政績。要努力為社會提供多樣化服務，最大限度增加和諧因素，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。深化教育改革，持續(xù)促進特色發(fā)展。進一步優(yōu)化教育布局，全面啟動77所義務教育薄弱學校改造，扎實推進“國家農村學校藝術教育試驗縣”建設工作；建設新城幼兒園及3所農村幼兒園，實施新絳二中、縣幼兒園整體搬遷工程。把發(fā)展職業(yè)教育放在產業(yè)轉型升級的突出位置，對接主導產業(yè)，設置特色專業(yè)，培育技能人才，為產業(yè)轉型提供有力的支撐。鞏固醫(yī)改成果，不斷提升醫(yī)療水平。進一步提高縣人民醫(yī)院及各類醫(yī)院醫(yī)療服務水平，完成縣中醫(yī)院門診大樓主體工程，確保三泉衛(wèi)生院住院樓投入使用。繼續(xù)加大新農合籌資力度，保證參合率達到99%以上。加強社會保障，有效促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真實施就業(yè)和社會保障服務設施建設項目，完善綜合福利中心基礎設施配套工程，全面完成315套公租房建設。大力實施人才戰(zhàn)略，積極引進各領域專業(yè)拔尖人才。深入開展就業(yè)培訓工作，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓2500人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；積極推進社會保障卡金融服務網點建設，認真做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。強化綜合治理，切實維護社會和諧。有效發(fā)揮民事調解作用，及時解決群眾反映的實際問題，最大限度地消除不和諧因素，嚴厲打擊各種違法違紀行為，加強應急管理工作，不斷提升應對各類突發(fā)事件和保障公共安全的能力。

　　各位代表，新絳的發(fā)展正處于破繭化蝶的緊要時期，我們必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，不畏艱難，全力拼搏，奮力完成七大重點工程，全面加速建成小康社會，造福33萬新絳人民！

　　三、切實加強政府建設

　　我們要持續(xù)不斷、加大力度建設法治政府、廉潔政府、實干政府和學習型政府建設，特別是要加快建設職能科學、權責明確、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　(一)始終堅持理論學習，提升思想境界，推進學習型政府建設

　　要不斷深化理論學習。深入學習貫徹領會習近平總書記系列重要講話精神和中央關于山西工作的重要指示精神，深入學習貫徹王儒林書記和王清憲市長的重要講話精神，把加強理論學習作為一種政治責任、一種精神境界，長期堅持，常抓不懈。要繼續(xù)加強法制學習。嚴格貫徹“依法治國”各項決策部署，強化憲法等法律法規(guī)學習，增強法治思維，踐行法治精神，用新思維、新境界、新體系適應新常態(tài)，推進“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府建設。要堅持學以致用。善于將學習成果轉化為推動發(fā)展的能力，用新理念、新思維、新知識、新機制破解縣域經濟發(fā)展難題，切實提高謀劃工作、籌劃項目的能力，提高引領發(fā)展、管理社會的能力。

　　(二)強化依法行政，貫徹“六權治本”，推進法治政府建設

　　行政機關的執(zhí)法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力。要深入學習領會十八屆四中全會精神。圍繞“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，按照省委王儒林書記提出的“六權治本”的思路和措施，深入推進依法行政，全面提升政府工作法治化水平。要進一步加強民主法治建設。堅持在縣委領導下開展工作，貫徹落實縣委各項部署和決定；依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作，辦好人大議案；認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見；加大重點工程建設資金和領導干部任期經濟責任審計力度，接受新聞輿論和公眾監(jiān)督。要進一步完善決策機制。不斷規(guī)范辦事流程，推進政府信息公開，保證人民群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。積極化解各類社會矛盾，促進社會公平正義，為轉型發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　(三)扎實開展學習討論落實活動，嚴防“四風”問題反彈，推進廉潔政府建設

　　要按照省委、市委要求，認真開展學習討論落實活動，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，提升新絳形象，促進富民強縣。要繼續(xù)規(guī)范權力運行。按照“法無授權不可為，法已授權必須為”的要求，制定“權力清單”，厘清權力邊界，有效限制和規(guī)范公權力，堅決消除權力設租尋租空間，確保清單之外沒有權力。要完善重大事項社會公示、社會聽證和專家咨詢制度。規(guī)范建設工程招投標、經營性土地使用公開出讓、政府采購和產權交易制度，做到用制度管權、管事、管人。要加大專項治理力度。重點解決環(huán)境保護、食品藥品安全、產品質量安全、生產安全等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要強化干部考評。堅決整治“為官不廉、為官不為”的問題，不斷強化制度建設，形成“不能腐、不敢腐、不想腐”的機制，把權力關在制度的“籠子”里，讓權力在陽光下運行；要繼續(xù)深化廉政建設和反腐敗斗爭，堅決抵制吃拿卡要、庸懶散奢、不作為、亂作為、慢作為的行為，防止“四風”問題反彈，努力開創(chuàng)風清氣正新局面。

　　(四)緊緊圍繞工作重點，想透、說清、干實，推進實干政府建設

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的中央領導集體，崇尚實干、勇于擔當、廉潔自律，以身作則、以上帶下、率先垂范，為全黨樹立了標桿、作出了示范，是我們學習的光輝榜樣。市委副書記、市長王清憲也一再強調黨員干部要加強求真務實的作風建設，進一步強化尊重規(guī)律、敬畏法紀的意識，真正做到想透說清干實，尊重規(guī)律抓落實；有識有謀有勇，敬畏法紀敢擔當。我們要不斷增強看齊意識，自覺踐行“三嚴三實”，要結合縣域實際，按照“四個毫不動搖”的總體要求和“三個千方百計”的工作主線，全力推進七大重點工程，加速落實“三個方案”，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)廉潔發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，為全面實現(xiàn)小康做出不懈努力!

　　各位代表，今年經濟社會發(fā)展形勢依然嚴峻、任務非常繁重，面對當前經濟社會發(fā)展新常態(tài)，我們要進一步堅定信心，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，勵精圖治，銳意進取，埋頭苦干，扎實工作，為推進新絳轉型發(fā)展而努力奮斗，不斷譜寫新絳科學發(fā)展的新篇章！