政 府 工 作 報 告

　　--2016年9月20日在新絳縣第十六屆人民代表大會

　　第一次會議上

　　新絳縣人民政府代縣長  解  芳

各位代表：

　　   現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　

    一、“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

 

　　“十二五”時期是我縣發(fā)展極不平凡的五年。面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，面對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的各種挑戰(zhàn)，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省、市、縣各項決策部署，凝心聚力，攻堅克難，穩(wěn)中求進，砥礪前行，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個新的臺階。

　　五年來，我們?nèi)σ愿氨Ｔ鲩L，綜合實力穩(wěn)步提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的48.2億元達到2015年的78.6億元，年均增長9.1%；全社會固定資產(chǎn)投資由2010年的28.3億元達到2015年的83.1億元，年均增長20.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的19.1億元達到2015年的29.6億元，年均增長15.3%；財政總收入由2010年的3.5億元達到2015年的4.1億元，年均增長3.4%，其中2012年實現(xiàn)5億元，達到我縣歷史上的最高點;公共財政預(yù)算收入由2010年的1.2億元達到2015年的2.2億元，年均增長12.9%；社會消費品零售總額由2010年的19.6億元達到2015年的40.0億元，年均增長15.4 %；城鎮(zhèn)常住居民可支配收入由2010年的13321元達到2015年的23646元，年均增長12.2%；農(nóng)村常住居民可支配收入由2010年的5258元達到2015年的9524元，年均增長12.6%。各項主要經(jīng)濟指標均比“十一五”時期有了穩(wěn)步提高。

　　五年來，我們發(fā)揮優(yōu)勢求突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭強勁。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。持續(xù)實施萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)擴規(guī)提質(zhì)工程，精心打造了絳州綠、中蘇村、丁村等高效農(nóng)業(yè)科技示范園和東木贊、天地廟等觀光農(nóng)業(yè)休閑示范園，新建及改造高標準日光溫室3500余座，全縣蔬菜種植面積達到31萬畝，蔬菜年產(chǎn)銷量達到14.2億公斤，年產(chǎn)值達26億元，被省政府確定為蔬菜產(chǎn)業(yè)“一縣一業(yè)”示范縣。主導產(chǎn)業(yè)競相迸發(fā)。全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，連續(xù)五年喜獲豐收；油桃種植面積達到4萬畝，年產(chǎn)量達到1.5億公斤；中藥材種植面積達到4萬畝，年產(chǎn)值達到1.8億元；生豬存欄達到17.3萬頭，禽存欄達到490余萬只，分別比“十一五”末提高了40%和117%。“一村一品”成果豐碩。省級“一村一品”專業(yè)村發(fā)展到102個，各類合作社發(fā)展到668家。連續(xù)五年成功舉辦了“一村一品”展示交流會，極大地推進了三產(chǎn)融合發(fā)展，有效帶動了農(nóng)民增收致富。土地流轉(zhuǎn)全省領(lǐng)先。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)“四三”工作機制，全縣流轉(zhuǎn)土地19.8萬畝，占耕地面積的37.4%。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法，累計發(fā)放金融支持土地流轉(zhuǎn)貸款6135萬元，被省政府確定為全省金融支持土地流轉(zhuǎn)試點縣。

　　五年來，我們持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)，集群發(fā)展成效顯著。煤化園大力發(fā)展煤焦精深加工，縱向延伸，橫向配套，先后實施了中信焦化年產(chǎn)150萬噸干熄焦、中信偉業(yè)10萬噸甲醇聯(lián)產(chǎn)3.5萬噸合成氨等一批重點項目，積極對接噻吩下游精細醫(yī)藥化工、丙二酸等項目，形成了五條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到106.3億元，實現(xiàn)稅收占到全縣的60%以上。輕紡園大力開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育壯大了大新傳動、新器數(shù)控、佳昊木業(yè)、浩源電器等一批中小微企業(yè)，建設(shè)了鑫建中小微企業(yè)孵化基地，園區(qū)入駐企業(yè)達到34家。同時，建成了三泉水西家具創(chuàng)業(yè)園、北張石雕創(chuàng)業(yè)園、萬安鉆石創(chuàng)業(yè)園、橫橋服裝創(chuàng)業(yè)園等一批各具特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，成為帶動農(nóng)民增收的又一增長極。

　　五年來，我們堅定不移抓投資，項目建設(shè)扎實推進。全縣共實施重點項目307項，總投資982.7億元，完成投資278.6億元。高義鋼鐵2×1380立方米煉鐵高爐及年產(chǎn)200萬噸線材項目、鑫泰能源150萬噸焦化、豐喜華瑞焦爐煤氣綜合利用挖潛改造、威頓水泥綜合技改等一批項目投產(chǎn)達效。完成了古交35千伏變電站建設(shè)和澤掌110千伏變電站增容改造等一批民生項目，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。

　　五年來，我們堅持不懈強功能，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。堅持保護與開發(fā)并重，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，城市功能日臻完善。新城區(qū)道路框架、城市水系、地下管網(wǎng)基本形成，一批高品質(zhì)住宅小區(qū)相繼落成，新絳中學、人民醫(yī)院、供水公司等單位建成并投入使用。老城區(qū)完成了龍興街、商品街、文廟路、正平街等六條主干道路的升級改造，維護修復(fù)了常家胡同等一批重要歷史街區(qū)，名城的歷史風貌逐步恢復(fù)。同時，加快市政配套工程建設(shè)，建成了一批城市小廣場、小游園，修建了一批高標準公廁，啟動了第二水源地建設(shè)。全縣新建供水管網(wǎng)25.6公里，供氣管網(wǎng)53.5公里，人均城市道路面積達到16.2平方米，城鎮(zhèn)化率達到43%，城市建成區(qū)面積由2.25平方公里拓展到12.5平方公里，城市綜合承載能力明顯提升。

　　五年來，我們不遺余力促轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。商貿(mào)物流發(fā)展上，啟動了晉南農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園項目，實施了汾河灣市場升級改造和絳州市場升級改造工程，培育壯大了豐華運輸、萬馬運輸?shù)纫慌F(xiàn)代物流企業(yè)。文化旅游發(fā)展上，實施了絳州州府景區(qū)建設(shè)工程和澄泥硯文化產(chǎn)業(yè)園項目，完成了城隍廟、龍興寺等一批文物旅游景點修繕，成功舉辦了“絳州孔子文化節(jié)”和四屆“城隍廟會”。絳州鼓樂《鼓韻龍騰》榮登央視春晚，“絳州澄泥硯”“面塑”“絳州鼓樂”“云雕”“梅花點舌丹”等5項獲得國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，“木版年畫”“絳州皮影”“戲曲剪紙”等10項獲得省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，我縣被授予“中國澄泥硯之都”“全國最佳楹聯(lián)文化縣”等榮譽稱號。

　　五年來，我們堅定理念優(yōu)生態(tài)，人居環(huán)境明顯改善。林業(yè)增綠與社會增效同步提升。全縣共完成營造林13.3萬畝，森林覆蓋率達到16.3%，城市綠化覆蓋率達到36.7%，分別比“十一五”末提高了5個百分點和5.7個百分點。環(huán)境治理與節(jié)能降耗同步推進。認真開展“三治一化”綜合整治，大力推行企業(yè)節(jié)能降耗，先后關(guān)停了5家高耗能高污染企業(yè)，對10家重點工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施進行了升級改造，實施了城市污水處理廠升級改造，城市垃圾填埋場建成并投入使用。“十二五”末，全縣生活污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到90%。

　　五年來，我們竭盡全力惠民生，社會事業(yè)長足發(fā)展。“十二五”期間，縣財政民生支出達到51.5億元，占到財政總支出的79.8%。教育事業(yè)穩(wěn)步提升。完成了新絳中學、西街實驗小學、縣幼兒園整體搬遷，新建改建了職教中心、特殊教育學校，實施了77所義務(wù)教育薄弱學校改造，新絳中學課改走在全國前列，海泉學校名揚三晉，我縣高考萬人達線率連續(xù)11年位居全市第一，教育強縣的地位進一步鞏固。醫(yī)療服務(wù)不斷優(yōu)化。縣人民醫(yī)院整體搬遷投入使用，縣中醫(yī)院門診大樓啟動建設(shè)，公開招聘200名醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，新農(nóng)合參合率達到99.4%，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)報銷比例達到80%以上，我縣被評為“全國中醫(yī)藥工作先進縣”。社會保障日益完善。五大社會保險參保率達到95%以上，五年來累計發(fā)放各類社保資金13.2億元；完成了縣綜合養(yǎng)老服務(wù)樓主體工程建設(shè)，新建了35個農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心，建設(shè)公共租賃住房847套；全面落實了公務(wù)員職務(wù)與職級并行、調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和離退休人員離退休費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員工作補貼各項政策；連續(xù)五年將農(nóng)村低收入農(nóng)戶暖心煤和貨幣化補貼足量足額發(fā)放到位。新“五件實事”全面完成。全縣累計下發(fā)補助資金4461萬元，完成農(nóng)村困難家庭危房改造3615戶；扎實推進城鄉(xiāng)清潔工程，全縣所有村莊配齊垃圾收集清運設(shè)施，創(chuàng)建省級達標村80個；全縣220個村全部實現(xiàn)了巷道硬化、街道亮化；新建10所農(nóng)村幼兒園；完成新型農(nóng)民培訓4500人。

　　五年來，我們持續(xù)不斷改作風，法治建設(shè)日益加強。嚴格落實中央八項規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。深入推進行政審批制度改革，制定了“兩清單”“兩張圖”，做到了“清單之外無審批、大廳之外無交易”。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決議，及時向縣政協(xié)通報工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。不斷加強同各民主黨派、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各方面的意見和建議。五年來，共辦理人大代表建議384件，政協(xié)委員提案440件，辦復(fù)率達100%，滿意或基本滿意率達到96%以上。進一步強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進。不斷加大安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管力度，深入開展社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，全縣安全穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　與此同時，國防、供銷、氣象、地震、人防、治超等工作都取得了新成績，金融、檔案、縣志、民族、宗教等工作都有了新進展，計生、老齡、殘聯(lián)、慈善、救助等社會事業(yè)有了新進步，全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展的局面更加鞏固。

　　各位代表！五載風雨同舟共濟，負重前行不忘初心。回顧總結(jié)過去的五年，面對異常復(fù)雜的局面，我們科學應(yīng)對，趨利避害，勠力同心，破浪前行，全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展，取得了極為難得的成效。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)、離退休老干部、武警官兵和公安干警，向在新絳創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心和支持新絳發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然突出，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標任重而道遠；轉(zhuǎn)型步伐不快，傳統(tǒng)煤、焦、鐵等資源型企業(yè)運行困難，機械制造、鉆石加工、紡織紡紗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)徘徊不前，商貿(mào)物流和文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)增長緩慢，支撐經(jīng)濟增長的新動力尚未形成；財政收入形勢嚴峻，下滑勢頭還沒有得到有效遏制，改善民生和發(fā)展社會事業(yè)任務(wù)艱巨；新型城鎮(zhèn)化仍需加速，城市綜合承載能力與人民群眾過上美好生活的熱切期盼還有較大的差距；部分職能部門的領(lǐng)導干部對經(jīng)濟新常態(tài)的認識理解不深、引領(lǐng)落實能力不夠，沉身實做的精神狀態(tài)不佳，等等。對此，我們必須敢于直面矛盾和問題，努力加以解決，加快推動發(fā)展，決不辜負全縣人民的期望！

　　

  二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)

 

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是全面深化改革的攻堅期，更是我縣發(fā)展大有可為的政策機遇期和黃金轉(zhuǎn)型期。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，認真落實市委“三動三新”“三個一百”工作部署，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這一中心不動搖，全力打造人文新絳、綠色新絳、和諧新絳，扎實做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流和縣域城鎮(zhèn)化五篇文章，確保如期全面建成小康社會。

　　圍繞“三五”發(fā)展戰(zhàn)略，我縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟保持中高速增長，國民生產(chǎn)總值與2010年相比實現(xiàn)翻番目標，預(yù)期年均增速達到6.5%左右。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力增強，煤炭高效清潔、綠色安全發(fā)展成效顯著；新興接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)比重不斷提升；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯進展，產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色農(nóng)業(yè)邁上新臺階；投資繼續(xù)保持穩(wěn)定在較快增長區(qū)間，科技、消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯提升；新型城鎮(zhèn)化加速推進，常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期達到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期達到20.5%。民生改善取得新成就。就業(yè)比較充分，教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)體系更加健全。收入差距進一步縮小，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長，現(xiàn)行標準下的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。城鎮(zhèn)常住居民可支配收入、農(nóng)村常住居民可支配收入與2010年相比實現(xiàn)翻番目標，分別年均增長7%和8%左右。文化繁榮呈現(xiàn)新氣象。文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯提升。中國特色社會主義共同理想和社會主義核心價值觀更加深入，群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康水平明顯提高。生態(tài)建設(shè)邁上新臺階。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生產(chǎn)生活方式綠色低碳化水平顯著提升；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，能源資源使用效率大幅提高，主要污染物減排完成上級下達任務(wù)。擴大開放取得新進展。構(gòu)建大開放新格局，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得示范性成果，對外開放的廣度和深度不斷拓展。民主法治躍入新階段。基層民主建設(shè)、廉政建設(shè)、法治建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)取得顯著成效。政府公信力和行政效率明顯提升，社會治理能力和水平不斷提高，社會更加和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是“五發(fā)展一改革”：

　　

  （一）推進創(chuàng)新發(fā)展，著力提高經(jīng)濟發(fā)展效率。積極搶抓“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的歷史機遇，大力開展產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，著力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞構(gòu)建新型工業(yè)體系，突出發(fā)展高端裝備制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重。大力推進信息化建設(shè)，加快智慧城市建設(shè)，進一步拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　（二）推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局。堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生并重，促進經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和平衡性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實施大縣城戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）推進綠色發(fā)展，著力建設(shè)生態(tài)宜居美麗新絳。科學布局生態(tài)建設(shè)格局，著力推進節(jié)能降耗，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，促進資源節(jié)約高效利用。加強生態(tài)環(huán)境保護，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

　　（四）推進開放發(fā)展，著力營造合作共贏良好氛圍。積極構(gòu)建大開放格局，努力拓展發(fā)展新空間，主動融入“一帶一路”、京津冀經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟圈以及黃河金三角示范區(qū)建設(shè)，加快推進區(qū)域合作，發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟。

　　（五）推進共享發(fā)展，著力促進社會和諧穩(wěn)定。扎實做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、住房等民生工作，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和健康水平，努力推進基本公共服務(wù)均等化。實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，促進人口均衡發(fā)展，舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　（六）全面深化改革，著力加快體制機制創(chuàng)新。緊緊圍繞制約我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，堅定不移推進各領(lǐng)域改革。堅持依法行政，營造規(guī)范有序的法治環(huán)境；進一步推進簡政放權(quán)，加強市場監(jiān)管，努力營造公平競爭的市場環(huán)境；構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境。創(chuàng)新社會治理模式，構(gòu)建全民共建共享的新格局。

　　各位代表，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，如期全面建成小康社會，承載著全縣人民對幸福生活的美好向往和熱切期盼。《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》經(jīng)人代會審議通過后，我們將全力抓好落實。我們堅信，經(jīng)過全縣人民的共同努力，“三五”發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會的宏偉目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

　　三、2016年工作安排

　　五年看頭年，開局是關(guān)鍵。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年工作意義重大，影響深遠?？h委、縣政府按照與省、市主要經(jīng)濟指標預(yù)期目標銜接，與全縣“十三五”規(guī)劃目標銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目支撐銜接的原則，在廣泛征求意見、認真調(diào)查研究、科學論證研判的基礎(chǔ)上，確定今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標為：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2%，固定資產(chǎn)投資同比增長12%，社會消費品零售總額同比增長6%，財政總收入同比下降16.7%，公共財政預(yù)算收入同比下降21%，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入同比增長7%，農(nóng)村常住居民可支配收入同比增長7%。約束性指標，按省市下達的目標任務(wù)，確保完成。

　　當前，從全縣經(jīng)濟運行情況看，一產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下滑，三產(chǎn)消費市場低迷不振，特別是二產(chǎn)中的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢尤為嚴峻。支撐縣域經(jīng)濟和財政收入的焦碳、鋼鐵、水泥、化工等資源型支柱產(chǎn)業(yè)不同程度地受到國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控限制，企業(yè)運行異常艱難。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由去年的35家減至29家，其中尚有7家目前處于停產(chǎn)限產(chǎn)狀態(tài)，再加上主要工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)低位運行，企業(yè)利潤收窄，導致財政總收入和公共財政預(yù)算收入不同程度地下滑。

　　圍繞既定目標，今年我們要在八個方面取得突破:

　　

  （一）揚優(yōu)勢，全力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)上求突破。深入貫徹落實中央一號文件，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)已形成的比較優(yōu)勢，以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維、市場化手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)。一是創(chuàng)建一個品牌。圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣這一“國字號”品牌，立足全縣糧、菜、果、畜、藥五大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，積極推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，抓好蔬菜水肥一體化栽培技術(shù)試驗和推廣，投資3400萬元打造一個精品種業(yè)基地、兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；加快畜牧業(yè)標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實施總投資19億元的牧原牧業(yè)年出欄130萬頭生豬養(yǎng)殖項目；大力扶持中藥材種植加工，提高產(chǎn)品附加值，打造省級示范基地；嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，完善監(jiān)管手段，提高檢測水平。同時，努力完善農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，有效解決生產(chǎn)與流通之間的矛盾。實施晉南農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園投資3億元的一期建設(shè)項目，推進西曲蔬菜批發(fā)市場升級改造，提升現(xiàn)有產(chǎn)地市場服務(wù)功能;強化“一村一品”品牌引領(lǐng)作用，積極做好農(nóng)超對接、農(nóng)市對接工作，大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、市場化建設(shè)；促進電子商務(wù)平臺建設(shè)，加強與電子商務(wù)企業(yè)的合作對接，開辟和拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售新路徑。二是深化一輪改革。積極開展基本農(nóng)田永久劃定并實行特殊保護，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。進一步完善土地流轉(zhuǎn)舉措，大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全年新培育示范合作社15個、示范家庭農(nóng)場8家。三是實施一批項目。投資1億元，實施萬安鎮(zhèn)陽王鎮(zhèn)13個村莊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和泉掌鎮(zhèn)三泉鎮(zhèn)16個村莊高標準基本農(nóng)田整理項目，建設(shè)高標準農(nóng)田4.5萬畝；完成小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目，改善灌溉面積3萬畝；完成新增糧食產(chǎn)能項目，穩(wěn)定全縣糧食總產(chǎn)量。四是打贏一場戰(zhàn)斗。堅持把脫貧攻堅作為當前和“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，按照“三年集中攻堅，兩年鞏固提高”的思路，以精準扶貧、精準脫貧為主線，完善扶貧開發(fā)工作機制，努力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要堅持項目向貧困村傾斜，資金向貧困村集中，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，圓滿完成全年3200人的脫貧攻堅任務(wù)。同時，要認真落實好國家、省、市系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)辦好農(nóng)村新的“五件實事”，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境改善“四項工程”建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

 

　　 各位代表，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，事關(guān)“十三五”全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局。我們一定要毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，堅決做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)這篇文章，以農(nóng)村的小康確保我縣全面建成小康目標的順利實現(xiàn)！

　　

    （二）快轉(zhuǎn)型，全力在新型工業(yè)提速上求突破。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，推動園區(qū)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。一是主攻產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。重點發(fā)展以煤焦油、精苯、焦爐煤氣為主要原料的下游醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體等精細化工產(chǎn)業(yè)。投資3.2億元，實施高義煤化焦爐升級改造、恒強化工年產(chǎn)750噸噻吩精制醫(yī)藥中間體、凱力德年產(chǎn)1000噸丙二酸及系列精細化學品、來安化工年產(chǎn)1萬噸硫代硫酸鈉等項目，進一步延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進投資8500萬元的日處理2萬噸工業(yè)廢水及生活污水深度處理和回用等項目，進一步夯實煤化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。二是主攻傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。投資3.2億元，實施祥和機械年產(chǎn)3萬套電扶梯傳動主軸及鏈輪，陽煤新絳分公司年產(chǎn)2.5萬噸硝酸鎂、2.5萬噸硝酸鈣、2.2萬噸氫氧化鎂，晉吉化工年產(chǎn)5萬噸高活性鈣粉，天利塑料用電設(shè)備系統(tǒng)節(jié)電，威頓水泥技術(shù)改造，雙人藥業(yè)水丸車間GMP及中藥現(xiàn)代化升級改造等項目，降低生產(chǎn)成本，增強市場競爭力。進一步推動中小微企業(yè)發(fā)展，抓好“最后一公里”服務(wù)平臺建設(shè)，實施浩源電器投資5000萬元的中小微企業(yè)孵化基地建設(shè)等項目。緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極發(fā)展以超硬材料及制品為核心的新材料產(chǎn)業(yè)和以模具制造、精密鑄造、裝備制造為主體的高端裝備產(chǎn)業(yè)，啟動投資4.1億元的泉掌20兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項目。同時，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極探索建立人才引進培養(yǎng)機制，加強同各大著名院校和科研機構(gòu)的產(chǎn)學研合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。全年新增1—2家高新技術(shù)企業(yè)，培育2—5家科技型中小企業(yè)，新增1家科技聯(lián)合社。三是主攻特色產(chǎn)業(yè)提升。進一步完善現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，引導創(chuàng)業(yè)園逐步建立行業(yè)協(xié)會和管委會，提升園區(qū)公共服務(wù)功能。今年要完成古交食品加工農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。四是主攻企業(yè)精準幫扶。認真貫徹國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”工作要求，嚴格落實全省“工業(yè)19條”“工業(yè)20條”“減負60條”、全縣民營經(jīng)濟發(fā)展30條意見等系列政策措施，深入開展“三個一百”包聯(lián)幫扶工作，幫助企業(yè)強管理、降成本、補短板、拓市場，千方百計保運行，想方設(shè)法渡難關(guān)，全力以赴促進高義鋼鐵、中信焦化、威頓水泥、豐喜華瑞等支柱企業(yè)企穩(wěn)回升。同時，高度重視安全生產(chǎn)，嚴格落實“兩個主體”責任，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 

　　各位代表，工業(yè)經(jīng)濟是財政增收的根本，是改善民生的保障。必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持培育壯大工業(yè)經(jīng)濟不松懈，堅決做好新型工業(yè)化提速這篇文章，不斷夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基石！

　　

    （三）強功能，全力在縣域城鎮(zhèn)化提升上求突破。有效發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口、集中資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生的核心載體作用，突出融合發(fā)展，明確建設(shè)重點，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊工作短板，努力提升縣域城鎮(zhèn)化水平。進一步完善城市配套功能。積極爭取上級支持，將城市建設(shè)與汾河流域綜合整治相結(jié)合，加快推進城市景觀、主干道路、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。啟動汾河灣大橋改造和108國道三林鎮(zhèn)汾河大橋重建工程，完成垃圾填埋場滲濾液處理工程和污水處理廠升級改造工程，推進新城區(qū)公廁規(guī)劃和老城區(qū)公廁改建，實施龍興廣場、勸學廣場修繕，完成公、檢、法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加快啟動金融城建設(shè)；推進棚戶區(qū)改造，建成175套高義鋼鐵公共租賃住房，完成33套公共租賃住房回購任務(wù)。進一步做好土地集約利用。認真落實用地報批和耕地占補平衡，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴格規(guī)范土地利用，提高單位面積投資強度；用足用好政策，盤活閑置建設(shè)用地，加大新增建設(shè)用地供應(yīng)力度，全力保障項目建設(shè)用地需求；認真開展農(nóng)村亂搭亂建專項治理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為。進一步加強城市規(guī)范管理。以創(chuàng)建省級文明城市為契機，加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的管控力度，確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行和全面實施。繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治工作，集中開展交通秩序、占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等專項整治活動，全面提升城市整體形象。進一步推進重點村鎮(zhèn)建設(shè)。加大重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，努力做好澤掌鎮(zhèn)全國重點鎮(zhèn)建設(shè)和三泉鎮(zhèn)全市擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)相關(guān)工作，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力。推進中心村規(guī)劃編制工作，有計劃地將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向中心村傾斜。扎實做好地質(zhì)災(zāi)害危險戶搬遷工作，完成600戶農(nóng)村困難家庭危房改造，實施110千伏澤掌變電站和柳泉變電站增容項目，完成新北線南關(guān)至三家店5公里道路升級改造工程。

 

　　各位代表，新絳是我們世代生活的永久家園，寄托著我們對未來生活的美好向往，我們要堅決做好城鎮(zhèn)化水平提升這篇文章。只要人人支持城市建設(shè)、人人參與城市建設(shè)、人人為城市建設(shè)出力流汗，我們的城市就一定會更加美好！

　　（四）亮名片，全力在文化旅游提位上求突破。要以全省加快把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為契機，搶抓經(jīng)濟下行倒逼轉(zhuǎn)型和旅游消費需求提速升級這一機遇，發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，亮響新絳“底蘊”名片，不斷加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要高端設(shè)計規(guī)劃。借助歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的“金字招牌”，以發(fā)展全域旅游為目標，高起點布局，高標準設(shè)計，進一步完善全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要打造龍頭景區(qū)。投資5000萬元，完成北池稷王廟修繕工程和絳州澄泥硯文化園二期建設(shè)，實施白臺寺、福勝寺、絳州大堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及衙署景區(qū)中軸線復(fù)建工程，推動文化資源向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，文保單位向旅游景點轉(zhuǎn)變。三要開發(fā)文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府的引導作用，以絳州澄泥硯、云雕漆器、木版年畫等為重點，加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)品與現(xiàn)代旅游產(chǎn)品的深度融合，推動文化產(chǎn)業(yè)做大做強，開發(fā)一批集文化性、藝術(shù)性、觀賞性、紀念性于一體的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品。四要講好新絳故事。積極融入“古中國·新運城”系列文化活動，精心編寫景點解說詞，倡導大眾參與，組織全民推介，努力形成“人人都是新絳導游，個個皆為形象大使”的良好氛圍。同時，利用新媒體，借助互聯(lián)網(wǎng)，大力宣傳新絳、推介新絳、揚名新絳，讓更多人關(guān)注新絳、了解新絳、走進新絳，不斷提升新絳的知名度、美譽度和影響力。

　　各位代表，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢所趨，是綠色環(huán)保的朝陽產(chǎn)業(yè)。我們一定要堅決做好文化旅游業(yè)提位這篇文章，大力發(fā)展全域旅游，科學有序開發(fā)國家歷史文化名城這座“金礦”！

　　（五）促繁榮，全力在商貿(mào)物流提檔上求突破。新絳歷史上曾是著名的水旱碼頭，區(qū)位優(yōu)勢明顯，小手工業(yè)發(fā)達，發(fā)展商貿(mào)物流有著獨特的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要科學定位，合理規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)，整合資源，推進商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展。一要完善發(fā)展定位。以建立“布局合理、功能集成、便捷高效、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保”的商貿(mào)物流服務(wù)體系為目標，加快建設(shè)晉南農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園、果蔬進出口冷鏈倉儲加工基地、大型倉儲物流中心和農(nóng)村郵政物流設(shè)施，積極構(gòu)建集倉儲、物流、銷售、展示等功能為一體的大物流體系，努力把我縣建成覆蓋三?。〞x陜豫）一市（運城市）的區(qū)域商貿(mào)流通中心和物流集散中心。二要夯實發(fā)展平臺。加快推進汾河灣市場升級改造工程；投資5億元，實施年倉儲及吞吐貨物量200萬噸的汾河灣倉儲物流中心，并配套建設(shè)汾河灣市場道路排水排污管網(wǎng)及周邊綠化工程；投資5000萬元，實施絳州市場二期升級改造，并配套實施市政綠化工程。三要拓展發(fā)展空間。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持物流企業(yè)發(fā)展，努力打造物流產(chǎn)業(yè)的政策洼地、行業(yè)高地;積極搭建汾河灣市場電子商務(wù)平臺，形成“線上線下同步運營，實體平臺和虛擬平臺相互融合”的商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)。

　　各位代表，商貿(mào)物流是我縣推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史選擇。我們必須堅決做好商貿(mào)物流業(yè)提檔這篇文章，用非常之舉，集全縣之力，匯全縣之智，緊盯不放，全面發(fā)力，重塑輝煌！

　　（六）大招商，全力在項目落地見效上求突破。堅持把招商引資作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“第一抓手”，把項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“生命線工程”，持之以恒、不遺余力地付諸實施。招商舉措要實。依托資源稟賦，搶抓政策機遇，進行全民總動員，開展全員大招商。要進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，注重以企招商、以產(chǎn)業(yè)鏈條招商、以專家團隊和專業(yè)機構(gòu)招商，緊盯重點區(qū)域和重點對象開展精準招商。項目建設(shè)要快。緊緊盯住全省十大重點領(lǐng)域投向，選擇抓準投資重點，加大向上爭取項目資金力度，著力在延長產(chǎn)業(yè)鏈、新材料、機械制造、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生事業(yè)等領(lǐng)域加強投資；整合各方資源，研究相關(guān)對接政策，建立多部門項目生成策劃機制，扎實做好前期工作，增強項目建設(shè)的科學性、持續(xù)性；做好項目洽談、簽約、引進、拓展等工作，把好審批關(guān)、論證關(guān)、環(huán)評關(guān)，簡化項目行政審批程序，確保每一個重點項目都能按時落地、按時建設(shè)、按時投產(chǎn)、按時達效。融資渠道要寬。繼續(xù)開展銀企對接活動，積極向金融機構(gòu)推介重大項目和新興產(chǎn)業(yè)，進一步引導行業(yè)抱團經(jīng)營，整合擔保資源，降低擔保風險，破解重大項目融資瓶頸；全面開展中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)，提高中小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放效率；加快后備資源庫12家企業(yè)的股改步伐，推動有條件的企業(yè)在“新三板”或山西股權(quán)交易中心盡快掛牌；盤活國有資產(chǎn)，成立國有投資公司，靈活運用PPP等新興投融資模式，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　各位代表，新絳的發(fā)展核心在項目，路徑在招商，關(guān)鍵在領(lǐng)導，根本在落實。我們一定要全力以赴抓招商，時不我待上項目，晝夜不停趕進度，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動力！

　　（七）增綠色，全力在生態(tài)文明建設(shè)上求突破。牢固樹立綠色發(fā)展理念，扎實推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。一要強化環(huán)保監(jiān)管。進一步加大執(zhí)法力度，依法查處超標排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為，著力推進煤焦企業(yè)提標改造、城市污水處理升級改造、垃圾填埋場滲濾液處理等工程建設(shè)，全面抓好建筑施工揚塵、道路揚塵污染控制，加強黃標車、老舊車淘汰及燃煤鍋爐整治工作。加大汾河流域和澮河流域環(huán)境整治力度，確保地表水和城市集中式飲用水水質(zhì)達標。二要強化造林力度。完成1.1萬畝三北防護林建設(shè)任務(wù)，實施新北線西頭——北池8.2公里通道綠化工程及20個園林村的提檔升級工程，推進美麗宜居示范村建設(shè)。三要強化節(jié)能降耗。積極開展單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量“雙控”工作，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)和商貿(mào)等領(lǐng)域推廣先進適用節(jié)能技術(shù)，提高全縣節(jié)能降耗水平。四要強化鄉(xiāng)村清潔。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作常態(tài)化，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　（八）謀福祉，全力在民生事業(yè)發(fā)展上求突破。改善民生是最大的政務(wù)，人民幸福是最大的政績。要最大限度地提供多元化公共服務(wù)，不斷提升廣大人民群眾的幸福指數(shù)。著力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以辦人民滿意的教育為宗旨，以提高教育質(zhì)量為重點，強力推進教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。注重發(fā)展職業(yè)教育，對接主導產(chǎn)業(yè)，設(shè)置特色專業(yè)，培育技能人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的支撐。進一步加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1.48億元，實施薄弱學校改造和均衡縣驗收建設(shè)工程，完成新絳二中整體搬遷和汾河學校高中標準化建設(shè)。著力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)鞏固醫(yī)改成果，建立完善分級診療制度和雙向轉(zhuǎn)診機制，確保醫(yī)改各項政策落實到位。認真落實全面二孩政策，不斷提升衛(wèi)生計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，促進全縣人口長期均衡發(fā)展。引進社會資金，爭取項目支持，啟動婦幼院綜合門診大樓和縣紅十字會兒童醫(yī)院建設(shè)，完成中醫(yī)院新門診大樓和三泉衛(wèi)生院新住院樓建設(shè)。著力推進文體事業(yè)發(fā)展。投資800萬元，實施縣檔案館建設(shè)項目；投資200萬元，實施農(nóng)村2萬戶有線電視數(shù)字化改造工程；積極開展文化下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)搞好幸福新絳歡樂行，全年完成送戲下鄉(xiāng)100場和公益電影放映2640場；廣泛開展全民健身活動，完善和加強體育基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷提高全民健康水平。著力強化就業(yè)和社會保障工作。實施縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，強化自主創(chuàng)業(yè)政策扶持，進一步做好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作。加快綜合福利院、養(yǎng)老服務(wù)樓、民政服務(wù)大廳、婚姻登記中心及兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心和救災(zāi)物資儲備庫后續(xù)配套工程建設(shè)，新建10個農(nóng)村日間照料中心。深入推進打黑除惡專項斗爭，加強農(nóng)村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

　　各位代表，越是在經(jīng)濟下行的時候，越是要更加關(guān)注民生。我們一定要將有限的財力向民生領(lǐng)域傾斜，將公共資金用在人民群眾最需要的地方，讓人民群眾得到越來越多的實惠！

　　四、切實加強政府自身建設(shè)

　　面對當前異常復(fù)雜的發(fā)展形勢，我們要緊緊圍繞“三五”發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢扭住全面建成小康社會的宏偉目標，振奮精神，主動作為，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　一是深化改革，從更高要求上堅持科學理政。不斷強化改革創(chuàng)新意識，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度改革、投融資體制改革和地方金融創(chuàng)新改革。注重把上級部署與新絳實際更好地結(jié)合起來，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從群眾中汲取智慧，在實踐中積累經(jīng)驗，堅持用改革破解發(fā)展難題，切實增強科學決策、應(yīng)對解決復(fù)雜疑難問題的能力和水平。

　　二是遵從法治，從更嚴標準上堅持依法行政。堅持“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會各界監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，深入推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，限期公布“兩清單”“兩張圖”，加快打造“兩平臺”，厘清權(quán)力邊界，明確責任主體，切實打造公平正義的法治環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境。

　　三是狠抓落實，從更強舉措上堅持務(wù)實勤政。認真踐行市委“32字”工作導向，進一步加強政府系統(tǒng)工作人員作風和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。健全并實行工作目標責任制，嚴格執(zhí)行督查問責機制，以治“庸”強能力，以治“懶”提效率，以治“散”正風氣，以治“奢”樹形象，抓住不落實的事，追究不作為的人，讓有為的人有位，讓無為的人無位。積極探索容錯糾錯機制，為擔當?shù)母刹繐?，為負責的干部負責，給干事的干部撐腰，讓實干的干部出彩。堅持重點督查、隨機抽查和定期檢查相結(jié)合，對重點工作、重點項目實行“周報告、旬調(diào)度、月督查”制度，確保各項決策部署落實到位。及時編制公布公共服務(wù)事項清單，提高政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)辦理實效，努力做到部門理事無借口、窗口服務(wù)無條件、群眾辦事無難處、企業(yè)辦事無障礙。

　　四是筑牢防線，從更深層面上堅持廉潔從政。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育成果，深入開展“兩學一做”學習教育，認真履行“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任，推動政府系統(tǒng)形成黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新格局。扎實開展工程領(lǐng)域突出問題、惠農(nóng)政策落實等專項整治，切實加強對社?；稹⒎鲐氋Y金的審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行重大行政決策、工程招投標、土地征用出讓等制度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　各位代表，新絳的發(fā)展正處于一個不容錯失的戰(zhàn)略機遇期，面臨著不進則退的嚴峻競爭態(tài)勢。我們一定要牢固樹立雷厲風行，馬上就辦，真抓實干，干就干好的高效政府形象；一定要保持定力不動搖，勵精圖治不懈怠，以嶄新的精神狀態(tài)、全新的思維方式、創(chuàng)新的工作方法把新絳的事情辦好；一定要以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁克難攻堅，勇于擔當，為新絳“三五”發(fā)展戰(zhàn)略順利實施盡心竭力、鞠躬盡瘁，譜寫新絳經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章！

　　各位代表，新絳已站在了新的歷史起點，任務(wù)艱巨，使命光榮。只要我們瞄準目標，砥礪前行，奮力拼搏，美好藍圖就一定能早日成為壯麗的現(xiàn)實！讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進取，扎實苦干，為奮力實現(xiàn)“十三五”良好開局，全面建成小康社會而努力奮斗!

　　附注1：財政總收入和公共財政預(yù)算收入預(yù)期情況說明

　　財政總收入預(yù)計下降16.7%。經(jīng)測算，國稅部門預(yù)計完成15140萬元，同比下降12.3%，主要是受經(jīng)濟下行形勢影響，市場疲軟，焦炭、焦油、粗苯價格大幅下滑，導致企業(yè)停產(chǎn)或銷售收入減少，高義煤化和宇豐冶煉停產(chǎn)改造，僅此兩家減少稅收2183萬元，中信焦化預(yù)計比2015年減少稅收808萬元。地稅部門預(yù)計完成13562萬元，同比下降8.7%，主要是由于市場不景氣，營業(yè)稅減少1400萬元，企業(yè)所得稅減少300萬元，個人所得稅減少889萬元，城建稅減少300萬元，契稅減少130萬元。財政部門預(yù)計完成5805萬元，同比下降37.7%,2015年非稅收入中包括清理以前年度應(yīng)繳未繳的行政事業(yè)性收費收入1998萬元,土地開墾費、復(fù)墾費1420余萬元,均屬于一次性收入，而2016年沒有這部分收入；另外，排污費收入2016年預(yù)計減少130萬元。綜合影響財政總收入下降16.7%。公共財政預(yù)算收入預(yù)計下降21%。經(jīng)測算，國稅部門預(yù)計完成3025萬元，同比下降8.7%；地稅部門預(yù)計完成8500萬元，同比下降8.8%；財政部門預(yù)計完成5805萬元，同比下降37.7%。綜合影響公共財政預(yù)算收入下降21%。

　　附注2：名詞解釋

　　 1、土地流轉(zhuǎn)“四三”工作機制：三級土地流轉(zhuǎn)推進機制，三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，三級土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，三級土地流轉(zhuǎn)風險保障機制。

　　2、“三治一化”綜合整治：治理揚塵污染、垃圾污染、汽車尾氣污染和化解群眾環(huán)保訴求問題。

　　3、新“五件實事”：農(nóng)村危房改造、農(nóng)村幼兒園改造、農(nóng)村易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村清潔工程和新型職業(yè)農(nóng)民培訓。

　　4、“兩清單”“兩張圖”：權(quán)力清單、責任清單；權(quán)力運行流程圖、廉政風險防控圖。

　　5、“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

　　6、“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　7、“一個指引、兩手硬”：“一個指引”即以習近平總書記系列重要講話精神為指引。“兩手硬”即關(guān)鍵是要按照全面從嚴治黨的要求，持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)，這一手要硬；關(guān)鍵是要自覺踐行新發(fā)展理念，多策破解經(jīng)濟下行壓力，著力推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好，這一手也要硬。

　　8、“三動三新”：堅持開放帶動，拓展發(fā)展新空間；堅持改革推動，培育發(fā)展新動力；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。

　　9、“三個一百”：穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)“三個一百”，即著力幫扶100個左右重點企業(yè)解困，推動100個左右在建重點項目建設(shè)，促進100個左右重點招商項目簽約落地。

　　10、“三五”發(fā)展戰(zhàn)略：即全力打造人文新絳、綠色新絳、和諧新絳“三個新絳”，扎實做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流和縣域城鎮(zhèn)化“五篇文章”。

　　11、“工業(yè)19條”：省政府出臺了《關(guān)于進一步促進工業(yè)穩(wěn)增長的若干措施》（簡稱“工業(yè)19條”），以有效應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，促進全省工業(yè)步入趨穩(wěn)向好的增長通道。

　　12、“工業(yè)20條”：省政府從降成本、補短板、拓市場等方面制定出臺了《進一步促進工業(yè)穩(wěn)定運行提質(zhì)增效的若干措施》（簡稱“工業(yè)20條”），給予企業(yè)實實在在的優(yōu)惠和便利。

　　    13、“減負60條”：省政府出臺了《山西省減輕企業(yè)負擔促進工業(yè)穩(wěn)定運行若干措施的通知》（簡稱“減負60條”），2015年4月1日起，暫停征收企業(yè)及個體工商戶注冊登記費、停止征收價格調(diào)節(jié)基金等，旨在幫助企業(yè)克服困難。

　　14、全域旅游：全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的理念和模式。

　　15、“改薄”工程：按照“保障基本條件，滿足基本需要”的原則，全面改善薄弱學校基本辦學條件。

　　    16、“中國制造2025”：中國制造2025，是中國政府實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。

　　    17、“一帶一路”：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講，首次提出了加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略倡議；2013年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時明確提出，中國致力于加強同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)，愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”。

　　18、“三去一降一補”：2016年中央經(jīng)濟工作會議上提出的今年我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

　　19、農(nóng)村人居環(huán)境改善“四項工程”：完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程、宜居示范工程。

　　20、“PPP”模式：（Public-Private-Partnership，縮寫簡稱PPP）是指政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立在契約基礎(chǔ)上的一種長期合作關(guān)系，通常是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以確保公共利益的最大化。

　　21、“兩平臺”：打造公共資源交易平臺和電子行政審批平臺。

　　22、“32字”工作導向：運城市委書記王宇燕對全市各級領(lǐng)導干部提出的工作要求，即：拼在基層、敬業(yè)擔當，干在實處、貼緊民心，領(lǐng)導帶頭、以上率下，凝心聚力、攻堅克難。