新絳縣人民政府

　　關于加強新時代文物保護利用的意見

　　為貫徹落實習近平總書記關于文物保護工作的系列論述和重要指示、批示精神，推動新絳縣文物保護利用工作高質量發(fā)展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）及中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省加強文物保護利用改革工作方案》精神，按照《山西省文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《新絳縣國民經濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要及2035年遠景目標規(guī)劃》有關要求，現就進一步做好新時代全縣文物保護利用的各項工作提出如下意見：

　　指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習領會習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，深入貫徹習近平總書記關于文物工作的一系列論述精神，緊緊圍繞省委、市委的決策部署和縣委的工作要求，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以文物安全為底線，以科學保護為前提，以合理利用為導向，改革創(chuàng)新強基礎，攻堅克難補短板，奮發(fā)有為蹚新路，堅定信心爭一流，努力走出一條符合縣情的新時代文物保護利用之路。

　　基本原則

　　——堅持屬地管理原則。認真貫徹文物保護法律法規(guī)，全面落實文物保護的政府主體責任、部門監(jiān)管責任和產權人直接責任，上下聯動，左右協(xié)調，齊抓共管，形成“政府抓全面、文物部門監(jiān)管、有關部門協(xié)同、全社會參與”的文物保護利用工作新格局。

　　——堅持分級分類保護。統(tǒng)籌謀劃、合理布局、分級分類、精準施策。推動從搶救性保護向搶救性保護和預防性保護并重轉變、從文物本體保護向文物本體保護和周邊環(huán)境保護并重轉變、從單一文物點狀保護向單一文物點狀保護和線性與片區(qū)文物整體保護并重轉變，實現高質量高水平的保護管理。

　　——堅持融入發(fā)展大局。將文物保護利用與縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、“一名人一館”等工作有機結合，積極整合資源，完善基礎設施，不斷擴大開放，推動文物保護利用融入全縣經濟社會發(fā)展大局。

　　——堅持合理保護利用。始終堅持在保護的前提下合理適度地利用文物，以開放展示促進合理利用，以合理利用反哺保護，形成保護利用的良性循環(huán)。逐步實現從單體文物單位利用向線路、片區(qū)、類別為主的體系文物單位利用轉變，從單一利用方式向多渠道利用方式轉變，積極協(xié)同、配合、參與上級部門組織的跨區(qū)域文物保護利用協(xié)作活動。強化博物館的公共文化服務和社會教育功能，傳承新絳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，真正讓文物“活起來”。

　　——堅持項目引領發(fā)展。以重大文物保護利用項目為引領，立足于國保、省保、市保、縣保的保護利用項目儲備，加快縣保以上瀕危文物的搶險步伐，合理布局縣保和未定級不可移動文物的保護利用項目，以文物保護利用項目的推進為全方位推動高質量發(fā)展做出貢獻。

　　總體目標

　　到“十四五”末，緊緊圍繞走出一條符合縣情的文物保護利用之路目標，文物依法保護水平顯著提升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉，文物機構隊伍更加優(yōu)化，文物領域社會參與活力不斷煥發(fā)，文物工作在堅定文化自信、促進經濟社會發(fā)展中的重要作用進一步發(fā)揮，文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現代化初步實現，文物工作高質量發(fā)展走在全市、全省前列，實現由文物大縣向文物強縣的歷史性轉變。

　　主要任務

　　嚴守底線，確保安全

　　一是完善文物安全責任體系。根據《中華人民共和國文物保護法》和國務院辦公廳《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》，各鎮(zhèn)人民政府（新絳經濟技術開發(fā)區(qū)）履行轄區(qū)內文物安全屬地管理主體責任?？h文物行政部門按照屬地管理原則對文物安全工作實施監(jiān)督管理。其他有關部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，負責各自職責范圍內的文物安全工作。嚴格落實《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法》，文物博物館單位法人是本單位文物安全的直接責任人；集體所有的不可移動文物，集體組織負責人為文物安全的直接責任人；私人所有的不可移動文物，文物所有人及管理使用人為安全直接責任人；無使用人的田野不可移動文物，所在鎮(zhèn)人民政府（新絳經濟技術開發(fā)區(qū)）承擔文物安全管理責任。各鎮(zhèn)人民政府（新絳經濟技術開發(fā)區(qū)）要健全和完善各項安全責任制度，逐級簽訂安全目標責任書，形成一級抓一級、一級對一級負責的文物安全責任體系。

　　二是健全文物安全協(xié)調機制。成立由縣政府分管負責同志牽頭，由公安、市場監(jiān)管、應急管理、消防救援、文物、旅游等多部門組成的全縣文物安全聯席會議。每年定期召開會議，聽取有關情況匯報，研判文物安全形勢，協(xié)調解決存在問題，部署聯合巡查行動。建立文物部門與消防救援部門共同組成的會商機制，每季度一次，定期就文物安全防范工作交流經驗，分析問題，協(xié)調行動。

　　三是制定完備的文物安全防范制度和巡查制度。要建立健全各級文物保護單位和文博單位的內部安全防范制度，配備強有力的安保人員，配齊安防、消防、技防設施，完善消防、安防、反恐防暴、緊急疏散等突發(fā)事件應急制度，定期組織應急預案演練活動。要將文物安全納入社會治安綜合治理體系，探索網格化保護、文物長保護的文物安全新模式。通過政府購買社會服務、組建專業(yè)隊伍等多種方式，組織專業(yè)和業(yè)余相結合的專職巡查檢查隊伍，定期對轄區(qū)內的文物安全隱患進行排查治理。

　　四是建立打擊文物犯罪和文物違法的長效機制。公安部門應根據本地文物安全和文物犯罪形勢，定期組織打擊文物犯罪的專項行動，保持長期震懾和持續(xù)高壓態(tài)勢。自然資源、住建、市場監(jiān)管、文物等部門要各司其職，依法對文物保護單位周邊的建設項目、基本建設工程、文物市場的各種違法行為持續(xù)開展行政執(zhí)法檢查，防止違法事件發(fā)生。檢察機關要充分發(fā)揮公益訴訟的法律監(jiān)督職能，建立國有文物保護公益訴訟案件線索臺賬，堅持一案一登記并定期上報，推動負有文物保護監(jiān)管職責的行政機關依法履職。

　　分類實施，做好保護

　　一是做好古建筑保護。堅持分級分類保護原則，加強國保、省保、市保古建筑的保護利用項目儲備，組織編制文物保護單位的“一規(guī)劃三方案”，（文物保護規(guī)劃、修繕設計方案、環(huán)境整治方案、消防安防方案）力爭更多的項目進入國家、省重點項目庫。結合鄉(xiāng)村振興、全域旅游規(guī)劃及農村文化設施建設，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村縣保及未定級廟宇、戲臺、祠堂類（公益類）古建筑文物的保護利用。要加快瀕危古建筑搶救保護，實施一批重點搶險項目。貫徹落實《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》，每年至少要完成1處文保單位的認領認養(yǎng)工作，使社會力量通過“文明守望工程”真正實現守望文明、造福社會。要做好古建筑的日常保養(yǎng)和巡查監(jiān)測工作，實現全縣所有國保、省保古建筑日常保養(yǎng)維護全覆蓋；市保古建筑搶險加固基本完成。

　　二是積極探索傳統(tǒng)民居的保護新途徑，破解私人所有民居的保護利用難題。將傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)建筑、街區(qū)保護與民生改善相結合，與城鎮(zhèn)化建設、旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調，統(tǒng)籌保護，合理利用。出臺《新絳縣古民居保護辦法》，加快中國歷史文化名村、傳統(tǒng)村落整體保護和環(huán)境整治，增加非物質文化遺產、傳統(tǒng)手工業(yè)等展示內容，打造具有新絳特色、新絳風格和新絳氣派的歷史文化名村和傳統(tǒng)村落活化利用示范案例。

　　三是做好地下文物保護。依法做好國土空間規(guī)劃和“六部門核查”中的文物保護工作。認真貫徹落實《運城市基本建設用地考古調查勘探發(fā)掘前置改革實施方案》。要本著“既有利于基本建設，又有利于文物保護”的兩利方針，各司其職，密切協(xié)同，確保全縣基本建設用地考古前置工作扎實有效推進，力爭為全市推進地下文物保護考古前置改革樹立標桿。

　　四是做好革命文物保護。貫徹落實全國革命文物工作會議精神，以全市紅色文化遺址調查認定工作為契機，徹底摸清我縣革命及紅色文物家底，公布一批縣級革命文物和紅色文物名錄。推進實施革命文物搶險加固、保護修繕工程，以翟家莊紅色遺址、大益成革命文物為龍頭，帶動形成區(qū)位優(yōu)勢集中、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、點線面有機結合的紅色文化遺存及革命文物保護利用新格局。

　　五是做好可移動文物保護。系統(tǒng)開展全縣國有可移動文物病害分析和健康評估，建立基礎資料數據庫。“十四五”期間，重點做好書法繪畫、古籍圖書、碑帖拓本、金屬文物、革命文物等易損文物的保護修復，推進縣博物館及其它國有館藏文物的搶救性保護修復。加強館藏文物保護投入和科技支持，注重文物庫房和展示環(huán)境的改善，努力實現從被動的搶救性修復向主動的預防性保護轉變。拓寬文物征集、捐贈渠道，豐富藏品體系。做好新絳縣經濟社會發(fā)展變遷物證征藏試點工作。主動服務，探索非國有博物館館藏文物的保護途徑。

　　(三)加快開放，促進利用

　　一是積極推進新絳縣博物館建設。“十四五”期間，新絳縣博物館要正式建成并對外開放。啟動博物館標準化規(guī)劃和建設，全面加強博物館的基礎建設和運行評估，以專業(yè)的管理帶動整體水平提升。

　　二是提升博物館陳列展覽策劃服務。發(fā)揮博物館公共文化服務功能，以原創(chuàng)展覽帶動臨時展覽，推動本地展覽對內、對外交流和線上云展覽以及聯展巡展活動。“十四五”期間，縣級博物館每年舉辦的原創(chuàng)臨時展覽不少于2個。推進實施革命文物陳列展覽工程，策劃推出一批主題展覽陳列，生動鮮活地講好新絳革命故事，不斷提升革命文物及紅色文化遺址的保護和展示水平。推動不可移動文物保護單位博物館化，各級文保單位要主動走出去，通過展覽展示進社區(qū)、進景區(qū)、進學校、進研學基地，推進各級各類文物保護單位活化利用。

　　三是依托重點文物發(fā)展旅游產業(yè)。融入汾河生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，建設以汾河河運、晉商文化為依托的旅游廊道；加強農耕文明研究和闡釋，推出以陽王稷益廟、北池稷王廟為代表的探源旅游線路；開發(fā)以絳州署為龍頭的絳州古城歷史文化旅游線路；發(fā)揮白臺寺、福勝寺等資源優(yōu)勢，建設宗教文化旅游線路。同時，加快打造以大益成、翟家莊為核心的革命文物、紅色旅游線路。

　　四是開展社會教育和研學游活動。重點開展以絳州澄泥硯、絳州云雕、木版年畫等為主體的非遺文化研學游；積極開展以絳州鼓樂、新絳蒲劇等為特色的文藝研學游；積極推廣稷益廟壁畫臨摹研學游；圍繞騰煙寶塔、七星坡、文臣七條展開絳州文化探秘研學游。

　　五是加快文化創(chuàng)意產品開發(fā)。要深入挖掘特色文物資源，采取合作、授權、獨立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產品的開發(fā)；充分利用多種渠道，開展文化創(chuàng)意產品設計方案征集活動，推動產品設計成果轉化和應用，努力提升產品設計水平，開發(fā)、銷售具有新絳文物特色的文化創(chuàng)意產品。

　　六是加強文化遺產研究闡釋。立足“游山西運城·讀華夏歷史”，做好基礎工作。要認真梳理古建筑、傳統(tǒng)村落民居文物資源，大力推進重點古建筑文物保護單位和傳統(tǒng)村落民居的展示、研究和闡釋工作。加強新絳革命文物的研究闡釋，講好新絳紅色故事，傳承紅色文化基因。

　　七是推進文物保護利用體制機制改革。涉旅文物保護單位體制機制改革是省委部署，市委、縣委推動的重大改革舉措。要充分參照先進地區(qū)的改革經驗，因地制宜地探索適合我縣特色的改革思路，制定出契合實際的體制機制改革和活化利用方案，力爭在活化利用上有較大跨步，不斷助推我縣文旅事業(yè)融合發(fā)展。

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　　“十四五”期間，建立本區(qū)域文物資源數據庫，并納入同級國土空間基礎信息平臺。

　　積極實施文物數字化保護。對全縣范圍內所有元代以前（含元代）的木結構建筑進行數字化系統(tǒng)三維建模，做好數字化保護檔案，建設重要文物保護單位的數字化博物館，加強文物數字化保護成果的轉化利用。“十四五”末，完成稷益廟壁畫、福勝寺彩塑、龍興寺彩塑、龍香關帝廟彩塑、白臺寺彩塑等5處壁畫彩塑文物的數字化保護任務。

　　加強館藏珍貴文物及《絳貼》等古籍善本的數字化保護工作。加快推進“互聯網+博物館”模式，提升博物館的展覽體驗。充分發(fā)揮數字媒體資源優(yōu)勢，打造共眾參與的展覽平臺，讓公眾可以足不出戶的看展覽。推動文物博物館資源的網上共享，不斷向公眾推出博物館網上展館、數字文物等資源，打通博物館與公眾的“最后一公里”。建立區(qū)域文物安全智慧監(jiān)管平臺試點，逐步利用科技手段助力田野文物安全。

　　持續(xù)進行文物智能安全綜合防護體系建設。到“十四五”末，完成全縣所有國保、省保文物智能安全綜合防護體系建設，納入全省國保、省保文物安全數字化監(jiān)管平臺。利用政法部門的“雪亮”工程、“天眼”工程等一切可資利用的科技或數字化手段，助力文物保護工作。

　　五、保障措施

　　(一)加大財政投入力度。根據縣域內文物資源狀況和文物保護的實際需要，保證本級財政預算年度文物保護專項經費增長額度不低于上年度的財政一般預算收入增長額度，且應隨著財政收入的增加和文物保護的實際需要逐年增加。

　　(二)吸納培養(yǎng)專業(yè)人才。認真落實《山西省建設人才強省優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的若干舉措》，多渠道引進文博專業(yè)人才。對于文博方面的研究生以上學歷人才，人社部門要配合縣人才辦加大引進力度；本科學歷的人才，要通過公開招考渠道納入文物保護機構或博物館。注重在職人員的專業(yè)培訓和再教育，加強可塑性人才和后備人才的培養(yǎng)工作。適當調高文博單位中高級職稱比例，以留用、吸納高素質專業(yè)人才。

　　(三)建立考核監(jiān)督機制。認真學習貫徹文物保護法律法規(guī)，嚴格落實各級政府文物保護的主體責任，牢固樹立“保護文物也是政績”的科學理念，結合《山西省文物專項工作考核辦法》、《運城市文物專項工作考核實施細則》，制定本轄區(qū)需要鎮(zhèn)政府和有關部門遵循的《文物專項工作考核實施細則》，加強考核結果運用，督促相關單位重視和落實文物保護工作。因不履行法定職責、決策失誤，導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，依法依紀追究屬地主要領導和有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。要全面建立文物保護責任終身追究制，加大違法追究力度，強化文物執(zhí)法督察，切實將文物保護工作落到實處。

　　新絳縣人民政府

　　2022年3月18日

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【圖解】新絳縣人民政府關于加強新時代文物保護利用的意見