新絳縣人民政府

　　關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的

　　決    定

　　各鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實習(xí)近平法治思想，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》精神，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律規(guī)定，按照《山西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的決定》的工作要求，縣人民政府決定將縣人民政府部門的54項行政處罰權(quán)交由鎮(zhèn)人民政府，以鎮(zhèn)人民政府名義行使，并由其依法行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，實行綜合行政執(zhí)法。

　　一、下放行政執(zhí)法職權(quán)范圍

　　依據(jù)《山西省人民政府下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法職權(quán)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合我縣實際，縣人民政府制定下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法職權(quán)事項目錄（以下簡稱《事項目錄》，見附件），將直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)更方便有效的部分縣人民政府部門行政執(zhí)法職權(quán)下放至鎮(zhèn)人民政府，主要包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、文化市場、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林草、消防救援等方面的行政執(zhí)法職權(quán)。各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，從《事項目錄》中選取行政執(zhí)法事項，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項清單，經(jīng)審核后向社會公布。

　　行政執(zhí)法職權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法相對集中行使的，縣直有關(guān)行政執(zhí)法部門不再繼續(xù)行使，避免出現(xiàn)多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。

　　縣司法局要發(fā)揮政府法制工作的參謀、助手作用，依法積極穩(wěn)妥地做好下放行政執(zhí)法職權(quán)工作?？h直有關(guān)行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施行政處罰；委托書應(yīng)載明委托的法定依據(jù)、具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并向社會公布。

　　縣司法局要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣直有關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法邊界。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜或需要回避、不宜本級管轄的，可以報請縣人民政府指定原下放職權(quán)的行政執(zhí)法部門管轄；縣人民政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承辦可能影響公正處理的，可以指定原下放職權(quán)的行政執(zhí)法部門管轄。

　　因法律、法規(guī)、規(guī)章修改，需要對已下放行政執(zhí)法事項目錄內(nèi)的職權(quán)進(jìn)行名稱變更、合并、權(quán)限劃分調(diào)整的，按照《山西省政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法》（晉政發(fā)〔2016〕35號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、加強(qiáng)基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義開展行政執(zhí)法工作。繼續(xù)實行派駐體制的縣公安、司法、市場監(jiān)管、自然資源等行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，單獨履行監(jiān)管職責(zé)，并按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要求納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按照中央、省委、市委和縣委有關(guān)規(guī)定配備與行政執(zhí)法工作實際相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員。縣司法局要建立培訓(xùn)制度，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行道德紀(jì)律教育、公共法律知識、專業(yè)法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員經(jīng)全省統(tǒng)一公共法律知識考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)，自覺遵守行政執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力。

　　縣直有關(guān)單位根據(jù)工作需要，及時補(bǔ)充基層綜合行政執(zhí)法隊伍人員力量，并優(yōu)先保障有空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。要保持基層綜合行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性，嚴(yán)禁隨意抽調(diào)、借調(diào)基層行政執(zhí)法人員。

　　三、完善基層綜合行政執(zhí)法相關(guān)機(jī)制

　　縣司法局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度；實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格依法履行行政執(zhí)法職責(zé)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政賠償?shù)裙ぷ鳌?/span>

　　縣直有關(guān)單位要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣直有關(guān)行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在符合保密規(guī)定要求的前提下，完善相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作制度，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)?？h直有關(guān)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)配合縣直有關(guān)行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動。

　　《事項目錄》外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”執(zhí)法模式，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)及時予以查處；屬于有關(guān)行政執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，應(yīng)及時進(jìn)行勸阻和制止，并告知有關(guān)行政執(zhí)法部門，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法查處；對于涉及跨區(qū)域執(zhí)法、需多個部門協(xié)同解決或者責(zé)任主體不明確的事項，應(yīng)報請縣人民政府決定開展聯(lián)合執(zhí)法或者確定責(zé)任主體。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)以綜治網(wǎng)格為主，建立網(wǎng)格化管理和日常巡查長效機(jī)制，利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員以及村民委員會工作人員按照規(guī)定的責(zé)任區(qū)域和巡查時段進(jìn)行巡查并做好記錄。

　　縣直有關(guān)單位指導(dǎo)、監(jiān)督、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承接的行政執(zhí)法職權(quán)無縫對接、優(yōu)化流程、規(guī)范管理，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。縣司法局要加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的全方位監(jiān)督。

　　本文件由司法局負(fù)責(zé)解讀

　　附件：新絳縣人民政府下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法職權(quán)事項目錄

　　新絳縣人民政府

　　2022年11月1日

　　（此件公開發(fā)布）

　　

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　　【圖解】新絳縣人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的決定