GEP：為綠水青山“定價”

　　GDP是國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平的重要指標(biāo)。而近兩年興起的GEP與我們熟悉的GDP有何不同？又有何關(guān)系？今年4月1日起，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》正式實施，為北京市范圍內(nèi)的“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化打開新通道。日前，四川省巴中市舉行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點工作成果發(fā)布會。會上首次發(fā)布了2021年巴中市生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP），共計2010.75億元。近年來，青海、海南、內(nèi)蒙古等省份，深圳、麗水等23個市（州、盟）以及阿爾山、赤水等100多個縣（市、區(qū)）都開展了GEP核算試點示范。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，表明以“綠水青山”為代表的高質(zhì)量森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)提供了豐富的生態(tài)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不僅包括人類生活與生產(chǎn)所必需的食物、醫(yī)藥、木材、生態(tài)能源及原材料等物質(zhì)產(chǎn)品，還包括調(diào)節(jié)氣候、水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、防風(fēng)固沙等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)，以及文化服務(wù)，具有巨大的生態(tài)價值，也是經(jīng)濟(jì)財富。

　　什么是GEP核算

　　GEP又被稱為生態(tài)產(chǎn)品總值，反映的是生態(tài)系統(tǒng)提供的最終生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值量化的總和，是對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值的量化。簡單理解，就是為綠水青山“定價”。主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價值。

　　踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧共生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要戰(zhàn)略部署。GEP核算與價值實現(xiàn)是“兩山”理論的核心基石，為“兩山”理論提供了實踐抓手和價值載體。

　　2013年，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心歐陽志云研究員和原世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）中國代表處駐華代表朱春全博士在全球首次提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product，GEP）的概念，對核算的指標(biāo)體系、技術(shù)方法做了說明，以貴州省為例，核算了貴州省2010年全省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總價值為20013.46億元，人均GEP是57526元，是當(dāng)年該省國民生產(chǎn)總值和人均GDP的4.3倍。

　　2016年9月“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值：將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入國家決策和核算體系”研討會在IUCN世界自然保護(hù)大會上舉辦。研討會由IUCN中國代表處、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會以及國家林業(yè)局主辦。

　　2020年，歐陽志云研究員團(tuán)隊首次在國際上介紹GEP的概念、核算框架、指標(biāo)體系和技術(shù)方法，并以青海省為案例開展了實證研究，發(fā)展了刻畫生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流的評估方法，研究發(fā)現(xiàn)青海省產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)中，將近80%惠益的受益者是青海省外的其他省份，據(jù)此研究提出建立“水基金”等政策建議，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，探索讓生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)供給者受益、讓生態(tài)產(chǎn)品消費者付費新機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給。

　　2020年深圳上線我國第一個GEP自動化核算平臺以來，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心已在全國30余地區(qū)完成該軟件的部署，先后支撐了全國首個（深圳）、江西省首個（南昌）、四川省首個（巴中）、陜西省首個（安康）生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度體系建設(shè)。

　　2021年3月，GEP被納入到聯(lián)合國發(fā)布的最新國際統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)——SEEA-EA?？蚣艿诰耪?ldquo;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量核算”詳細(xì)介紹了GEP的概念“生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和”，框架第十四章“指標(biāo)和綜合性報告”將GEP列為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)資產(chǎn)價值核算指標(biāo)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展2050目標(biāo)的衡量指標(biāo)以及從原始數(shù)據(jù)到?jīng)Q策支撐的基本指標(biāo)。

　　2021年4月份，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，進(jìn)一步從制度層面，對我國開展GEP核算和價值實現(xiàn)提出目標(biāo)和要求，也促使我國GEP核算從理論研究走向?qū)嵺`應(yīng)用。

　　GEP核算是評估生態(tài)效益的具體指標(biāo)，既是把生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系的切入點和突破口，也是國際生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的前沿領(lǐng)域。建立GEP核算機(jī)制可為將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系、完善發(fā)展成果考核評價體系與政績考核制度提供重要支撐，還可為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制提供生態(tài)資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)與依據(jù)。

　　目前，我國正在多個層面探索開展GEP核算實踐和應(yīng)用。在國家層面，國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范（試行）》。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院自2004年開展綠色GDP研究以來，持續(xù)實施從綠色GDP到GEP和經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算體系的探索構(gòu)建。

　　在地方層面，浙江省、貴州省、福建省、江西省、北京市等已發(fā)布了各自的GEP核算技術(shù)規(guī)范。青海省、山西省、海南省、內(nèi)蒙古、深圳市、麗水市、福州市、廈門市、興安盟、承德市、南平市以及武夷山市、將樂縣、崇義縣等100多個縣（市、縣、區(qū)）進(jìn)行了GEP核算試點示范。在GEP核算基礎(chǔ)上，浙江省、貴州省、山西省、深圳市都在積極探索GEP核算“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)項目”的政策應(yīng)用。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算中心主任於方指出，GEP由于尚未完成常態(tài)化、規(guī)范化、區(qū)域化的GEP核算體系構(gòu)建，GEP核算仍沒有納入主流化綜合決策程序，我國GEP核算的政策應(yīng)用仍面臨“度量難、交易難、抵押難、變現(xiàn)難”等問題。

　　為何開展GEP核算

　　2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求：“根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”。以重點生態(tài)功能區(qū)定位為依據(jù)，以提升重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)資產(chǎn)、增強(qiáng)其生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力為目標(biāo)，國家發(fā)改委致力于探索以GEP為核心，構(gòu)建面向重點生態(tài)區(qū)縣的生態(tài)保護(hù)成效評估指標(biāo)與方法，探討基于生態(tài)資產(chǎn)與GEP核算的重點生態(tài)功能區(qū)評估指標(biāo)與考核機(jī)制。

　　GEP的出現(xiàn)，填補(bǔ)了評估生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會提供的總價值的空白。當(dāng)然，這也不是說GDP沒有用了，GDP仍然是衡量和比較各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢了，才有條件追求更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　可以說，以GEP核算為“指揮棒”“保險栓”，有利于推動GDP、GEP雙增長，并促進(jìn)GEP向GDP有效轉(zhuǎn)化。這正是“綠水青山就是金山銀山”理念的題中應(yīng)有之義，同時，對各地因地制宜推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化也具有積極的示范意義和引導(dǎo)作用。

　　GEP核算的思路是源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值評估與國內(nèi)生產(chǎn)總值核算。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估的方法，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值可以從功能量和價值量兩個角度核算。功能量可以用生態(tài)系統(tǒng)功能表現(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)量與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)量表達(dá)，如糧食產(chǎn)量、水資源提供量、洪水調(diào)蓄量、污染凈化量、土壤保持量、固碳量、自然景觀吸引的旅游人數(shù)等，其優(yōu)點是直觀，可以給人明確具體的印象，但由于計量單位的不同，不同生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)量和服務(wù)量難以加總。

　　因此，僅僅依靠功能量指標(biāo)，難以獲得一個地區(qū)以及一個國家在一段時間的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)出總量。為了獲得生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，就需要借助價格，將不同生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)量與服務(wù)量轉(zhuǎn)化為貨幣單位表示產(chǎn)出，然后加總為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。

　　實現(xiàn)GDP與GEP雙增長是由我國發(fā)展階段決定的。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系隨著發(fā)展階段的演進(jìn)不斷改變。黨的十九大以來，我國已經(jīng)發(fā)展到為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的新階段，發(fā)展理念從“增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“保護(hù)優(yōu)先”。因此，在新發(fā)展階段下，如何實現(xiàn)GDP和GEP雙增長、相互促進(jìn)成為時代所需。

　　其核算的根本目的在于實現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與人類可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，也是對各地方進(jìn)行考核的重要的生態(tài)文明指標(biāo)。

　　相關(guān)資料表明，GEP核算的目的可以包括5個方面。

　　——描繪生態(tài)系統(tǒng)運行的總體狀況。生態(tài)系統(tǒng)為維持自身結(jié)構(gòu)與功能過程中，向人類提供了多種多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。以生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的功能量與價值量為基礎(chǔ)，通過核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，借助生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值大小及其變化趨勢可以定量刻畫生態(tài)系統(tǒng)運行的總體狀況。

　　——評估生態(tài)保護(hù)成效。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害和削弱導(dǎo)致了水土流失、沙塵暴、洪澇災(zāi)害和生物多樣性喪失等一系列生態(tài)問題，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主要目標(biāo)就是維持和改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算就是以生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)評估為基礎(chǔ)，是定量評估生態(tài)保護(hù)成效的有效途徑。

　　——評估生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉的關(guān)系是國際生態(tài)學(xué)研究難點和前沿，其焦點是：如何刻畫人類對生態(tài)系統(tǒng)的依賴作用以及生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻(xiàn)，通過對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的定量評估，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算將生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉聯(lián)系起來，可以評估生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻(xiàn)。

　　——評估生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，它既提供了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的所需的物質(zhì)產(chǎn)品，也維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的環(huán)境條件。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算可以明確生態(tài)系統(tǒng)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用。

　　——認(rèn)識區(qū)域之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)：定量描述區(qū)域之間的生態(tài)依賴性或生態(tài)支撐作用。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)生和傳遞涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和受益者，有效關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和受益者是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、科學(xué)合理決策的重要依據(jù)?？紤]生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者與受益者的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，可以認(rèn)識區(qū)域之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)，為通過關(guān)聯(lián)不同利益相關(guān)者、增強(qiáng)區(qū)域尺度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供重要途徑。

　　生態(tài)價值如何變現(xiàn)

　　為生態(tài)產(chǎn)品“定價”是第一步，如何變現(xiàn)更是關(guān)鍵。

　　生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、準(zhǔn)公共性和經(jīng)營性多重屬性，需要從宏觀決策、政策支撐、績效考核、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多個角度進(jìn)行體系設(shè)計，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)GEP從潛在的、名義的生態(tài)價值向?qū)嶋H的、真正的經(jīng)濟(jì)福祉轉(zhuǎn)變。

　　2021年5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布。其中提出，踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算應(yīng)用體系。

　　2021年9月26日，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算成果在海南省新聞發(fā)布廳發(fā)布，國家公園提供的生態(tài)產(chǎn)品貼上了“價格標(biāo)簽”。經(jīng)核算，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)2019年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為2045.13億元，單位面積GEP為0.46億元每平方公里。其中，物質(zhì)產(chǎn)品價值為48.50億元，占國家公園GEP總量的2.37%；生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值為1688.91億元，占82.58%，調(diào)節(jié)服務(wù)以涵養(yǎng)水源、生物多樣性、固碳釋氧、洪水調(diào)蓄和空氣凈化等價值為主；生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價值為307.72億元，占15.05%，文化服務(wù)以休閑旅游和景觀價值為主。

　　全國首個綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)普洱市將GEP核算結(jié)果應(yīng)用于綠色經(jīng)濟(jì)考評體系的建立，全面探索推行GEP和GDP“雙核算、雙運行、雙提升”，淡化傳統(tǒng)GDP考核管理。

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　　逐步推動GEP進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項目。規(guī)劃層面研究建立綜合生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計體系，將衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的綜合性指標(biāo)、重要生態(tài)系統(tǒng)類型的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)成效指標(biāo)，作為約束性強(qiáng)制指標(biāo)分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，發(fā)揮核算工作對于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　從項目層面開展費效分析，從項目開發(fā)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多個角度進(jìn)行評估，識別生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙增長”的項目，制定“雙增長”生態(tài)產(chǎn)品目錄。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)協(xié)調(diào)性分析納入主流化決策程序，通過規(guī)劃統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展與自然生態(tài)平衡、減污降碳與氣候變化適應(yīng)、生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)等全球性生態(tài)環(huán)境問題，提升國家生態(tài)文明建設(shè)的國際影響力。

　　此外，還要進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策體系。生態(tài)補(bǔ)償政策方面，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建基于GEP核算的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立差異化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品品牌培育體系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)融合力度，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，完善經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，推動生態(tài)產(chǎn)品消費需求形成，探索建立基于生態(tài)產(chǎn)品的“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，借助生態(tài)指標(biāo)或生態(tài)信用推動公共生態(tài)產(chǎn)品的市場交易，推動生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色金融政策方面，拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道，建立綠色信貸重點項目庫目錄等措施，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)信貸政策覆蓋范圍，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，引導(dǎo)社會資本流向生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營，加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

　　近年來，各地力求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的探索和實踐。推動經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展，需要一手抓GDP，一手抓GEP。國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前重點任務(wù)是建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價和價值實現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和價值實現(xiàn)保障機(jī)制。要探索總結(jié)具有中國特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，努力在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制上邁出新步伐、取得新突破，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供有益借鑒，為建設(shè)美麗中國提供示范。