自然資源部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知

　　自然資發(fā)〔2023〕237號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

　　嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，關(guān)乎規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，關(guān)乎民生福祉和高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，“多規(guī)合一”改革取得開(kāi)創(chuàng)性、決定性成就，確立了國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家空間治理體系中的基礎(chǔ)性地位，但重規(guī)劃編制輕規(guī)劃實(shí)施、違反規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)等問(wèn)題仍較為突出，特別是湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、河南安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故、福建泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故等重大安全事故，以及別墅私搭亂建、違規(guī)建設(shè)“巨型雕塑”等違法違規(guī)案件，充分暴露出規(guī)劃實(shí)施違反上位規(guī)劃、突破詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件、對(duì)未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)行為疏于監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理不規(guī)范、違法用地查處不到位等問(wèn)題，相關(guān)自然資源主管部門(mén)及其工作人員因未認(rèn)真履行規(guī)劃管理職責(zé)被嚴(yán)肅追究責(zé)任，教訓(xùn)十分深刻。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全、提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，汲取重大安全事故和違法違規(guī)案件的深刻教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施和用途管制監(jiān)督管理，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，堅(jiān)決守住法律底線和安全紅線，堅(jiān)決防止規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)域違法違規(guī)許可、重許可輕監(jiān)管等問(wèn)題，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、依據(jù)法定規(guī)劃實(shí)施用途管制

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是開(kāi)展各類(lèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施統(tǒng)一用途管制的基本依據(jù)。總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、整治更新、保護(hù)修復(fù)活動(dòng)和核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。不得以城市設(shè)計(jì)、城市更新規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃替代國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃作為各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃審批依據(jù)。強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改應(yīng)當(dāng)落實(shí)上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等要求，不得違反上位總體規(guī)劃的底線管控要求和強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

　　二、規(guī)范規(guī)劃條件設(shè)置

　?。ㄒ唬﹪?yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件，明確用地位置、面積、土地用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、停車(chē)泊位以及公共服務(wù)、市政交通設(shè)施配建、城市設(shè)計(jì)、風(fēng)貌管控等。對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村振興用地允許適當(dāng)簡(jiǎn)化規(guī)劃條件有關(guān)內(nèi)容。不得將國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃管控要求之外的非空間治理內(nèi)容納入規(guī)劃條件，不得違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置規(guī)劃條件。鼓勵(lì)地方在規(guī)劃條件確定后以適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)。

　?。ǘ┮杂袃斒褂梅绞焦?yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)或集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件，作為出讓公告、有償使用合同、入市方案的組成部分。以劃撥方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)或批準(zhǔn)使用集體土地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，納入國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)或集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)明確的規(guī)劃要求達(dá)到規(guī)劃條件深度的，可作為規(guī)劃條件使用。未依法確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)建設(shè)用地使用權(quán)。

　?。ㄈ┦?、縣自然資源主管部門(mén)不得擅自改變規(guī)劃條件。確需變更的，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范的要求。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法定程序修改詳細(xì)規(guī)劃后方可辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)。

　　三、嚴(yán)格規(guī)劃許可管理

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)法律法規(guī)規(guī)定和由自然資源部公布的規(guī)劃許可實(shí)施規(guī)范等各項(xiàng)要求，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）；

　　依據(jù)村莊規(guī)劃、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃管理規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

　　地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地的要求，不得違反城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的管控要求。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，應(yīng)依據(jù)職責(zé)將涉及安全的要素作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，不符合國(guó)家有關(guān)安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予核發(fā)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)及集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件明確的宗地土地用途、規(guī)劃條件應(yīng)嚴(yán)格一致，不得擅自改變。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以批前公示，經(jīng)依法審定后不得隨意修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并依法辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。對(duì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)類(lèi)多宗出讓地塊實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃的，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案相關(guān)指標(biāo)應(yīng)符合各宗地地塊出讓合同附具的規(guī)劃條件，不得通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)避容積率等控制指標(biāo)和配套要求。地方應(yīng)依法明確改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重新辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的情形和程序。未依法依規(guī)取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程，不得擅自改變土地用途。不得以集體討論、會(huì)議決定等非法定方式替代或改變規(guī)劃許可。

　?。ㄈ﹪?yán)格依據(jù)規(guī)劃條件開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃核實(shí)必須兩人以上現(xiàn)場(chǎng)審核并全過(guò)程記錄，核實(shí)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。不得借規(guī)劃核實(shí)規(guī)避違法建設(shè)認(rèn)定和行政處罰，將違法建設(shè)合法化。未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不得通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。采取隱瞞手段騙取通過(guò)規(guī)劃核實(shí)或違法違規(guī)通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的，應(yīng)依法糾正規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。存在未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)行為的，應(yīng)依法進(jìn)行處罰，涉及追究相關(guān)人員責(zé)任的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。未通過(guò)規(guī)劃核實(shí)和不符合其他法定登記條件的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為借機(jī)搭車(chē)，披上合法“外衣”。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督檢查

　?。ㄒ唬┑胤礁骷?jí)自然資源主管部門(mén)要依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合國(guó)土調(diào)查監(jiān)測(cè)和國(guó)土空間規(guī)劃定期體檢等工作，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式對(duì)違法違規(guī)許可行為實(shí)施預(yù)警糾錯(cuò)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)許可或未按許可要求建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保實(shí)施與規(guī)劃、審批、許可內(nèi)容的一致性。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)交互各類(lèi)用途管制業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

　?。ǘ┮婪ú樘庍`反國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求的建設(shè)行為，對(duì)屬于地方自然資源主管部門(mén)查處職責(zé)的，依法及時(shí)予以查處；屬于地方其他部門(mén)職責(zé)的，自然資源主管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或收到違法線索后及時(shí)移交其他部門(mén)查處，不得只審批不監(jiān)管、只管合法不管非法、只備案不檢查。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)按照職責(zé)，對(duì)地方政府國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)開(kāi)展督察。對(duì)違法違規(guī)審批用地、發(fā)放規(guī)劃許可，未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，造成嚴(yán)重后果的重大典型違法違規(guī)案件，自然資源部將依法開(kāi)展掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。

　　                                                                                                                                                                                                                                             自然資源部

　　                                                                                                                                                                                                                                                2023年11月23日