自然資源部加強和規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)督管理

　　日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），從依據(jù)法定規(guī)劃實施用途管制、規(guī)范規(guī)劃條件設(shè)置、嚴(yán)格規(guī)劃許可管理、加強監(jiān)測評估和監(jiān)督檢查等方面提出相關(guān)工作要求。

　　《通知》指出，“多規(guī)合一”改革取得開創(chuàng)性、決定性成就，確立了國土空間規(guī)劃在國家空間治理體系中的基礎(chǔ)性地位，但重規(guī)劃編制輕規(guī)劃實施、違反規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等問題仍較為突出。特別是近年發(fā)生的一些重大安全事故，以及別墅私搭亂建、違規(guī)建設(shè)“巨型雕塑”等違法違規(guī)案件，充分暴露出規(guī)劃實施違反上位規(guī)劃、突破詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件、對未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)行為疏于監(jiān)管、不動產(chǎn)登記辦理不規(guī)范、違法用地查處不到位等問題。為此，要切實加強國土空間規(guī)劃實施和用途管制監(jiān)督管理。

　　《通知》明確，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是開展各類國土空間開發(fā)保護建設(shè)活動、實施統(tǒng)一用途管制的基本依據(jù)。總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實施城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、整治更新、保護修復(fù)活動和核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。不得以城市設(shè)計、城市更新規(guī)劃等專項規(guī)劃替代國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃作為各類開發(fā)保護建設(shè)活動的規(guī)劃審批依據(jù)。強化國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改應(yīng)當(dāng)落實上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等要求，不得違反上位總體規(guī)劃的底線管控要求和強制性內(nèi)容。依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為規(guī)劃實施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

　　在規(guī)范規(guī)劃條件設(shè)置方面，《通知》提出嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件。不得將國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃管控要求之外的非空間治理內(nèi)容納入規(guī)劃條件，不得違反國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置規(guī)劃條件。未依法確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)建設(shè)用地使用權(quán)。市、縣自然資源主管部門不得擅自改變規(guī)劃條件。

　　《通知》強調(diào)嚴(yán)格規(guī)劃許可管理，落實法律法規(guī)規(guī)定和由自然資源部公布的規(guī)劃許可實施規(guī)范等各項要求。依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時）；依據(jù)村莊規(guī)劃、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃管理規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、國有建設(shè)用地劃撥決定書及集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件明確的宗地土地用途、規(guī)劃條件應(yīng)嚴(yán)格一致，不得擅自改變。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件開展規(guī)劃核實，不得借規(guī)劃核實規(guī)避違法建設(shè)認(rèn)定和行政處罰，將違法建設(shè)合法化。

　　《通知》要求地方各級自然資源主管部門加強國土空間規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保實施與規(guī)劃、審批、許可內(nèi)容的一致性。對違法違規(guī)審批用地、發(fā)放規(guī)劃許可，未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，造成嚴(yán)重后果的重大典型違法違規(guī)案件，自然資源部將依法開展掛牌督辦、公開通報，并對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行約談、問責(zé)。