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國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會關(guān)于印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》的通知

發(fā)布日期:2024-08-07 11:06    來源: 新絳縣教育局     瀏覽次數(shù):     【字體: 】    打印本頁

  國教督〔2021〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成員單位辦公廳:

  為貫徹落實《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》,壓實教育督導(dǎo)問責(zé)制度,特制定《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》?,F(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

 

  國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會

  2021年7月20日

 

教育督導(dǎo)問責(zé)辦法

  第一章 總則

  第一條  根據(jù)《中華人民共和國教育法》《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》,結(jié)合教育督導(dǎo)工作特點,制定本辦法。

  第二條  教育督導(dǎo)問責(zé)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神,全面貫徹落實黨的教育方針,弘揚社會主義核心價值觀,推動提高教育治理能力,督促各地各校全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持社會主義辦學(xué)方向,切實履行立德樹人職責(zé),辦好人民滿意的教育。

  第三條  本辦法所稱教育督導(dǎo)問責(zé)是指各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教育督導(dǎo)工作中,發(fā)現(xiàn)地方政府及有關(guān)職能部門、各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、有關(guān)工作人員等被督導(dǎo)對象,存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題,由有關(guān)部門依照職能和管理權(quán)限進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的一項工作制度。

  第四條  教育督導(dǎo)問責(zé)遵循依法問責(zé)、分級實施、程序規(guī)范、公開透明的原則。

  第五條  被督導(dǎo)單位、有關(guān)人員存在本辦法規(guī)定的問責(zé)情形,需要進(jìn)行問責(zé)的,適用本辦法。

  第二章 問責(zé)情形

  第六條  被督導(dǎo)的地方各級人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):

 ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力,對學(xué)校思想政治教育不重視,履行規(guī)劃、建設(shè)、投入、人員編制、待遇保障、監(jiān)督管理、語言文字工作等教育職責(zé)不到位,嚴(yán)重影響本地區(qū)教育發(fā)展。

 ?。ǘ┻`反有關(guān)教育法律法規(guī),學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范,整體教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降、教育結(jié)構(gòu)失衡、侵犯學(xué)校合法權(quán)益、群眾滿意度低。

 ?。ㄈ┙逃匀蝿?wù)完成嚴(yán)重滯后,未按時保質(zhì)保量完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)。

 ?。ㄋ模┙逃后w性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強(qiáng)烈。

 ?。ㄎ澹┮蚵男薪逃氊?zé)嚴(yán)重失職、安全風(fēng)險防控體系建設(shè)保障或衛(wèi)生防疫不力,導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案(事)件。

 ?。逃綄?dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為等導(dǎo)致沒有完成整改落實任務(wù)。

 ?。ㄆ撸┫录壢嗣裾?、所轄(屬)學(xué)校和行政區(qū)域內(nèi)其他教育機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的問題整改不力或整改后出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。

 ?。ò耍┳钃稀⒏蓴_或不配合教育督導(dǎo)工作,提供虛假信息,威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員。

  (九)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

  第七條  被督導(dǎo)的各級各類學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):

 ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力,在各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的評估監(jiān)測、督導(dǎo)檢查工作中未達(dá)到合格(通過)標(biāo)準(zhǔn)。

 ?。ǘ┻`反有關(guān)教育法律法規(guī)和政策要求,在招生入學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、課程開設(shè)和教材使用等工作中存在辦學(xué)行為不規(guī)范或出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī);未按要求加強(qiáng)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)管理,存在超標(biāo)超前培訓(xùn)、虛假宣傳、超期收費等違法違規(guī)行為,侵害師生合法權(quán)益,出現(xiàn)教師師德嚴(yán)重失范、學(xué)生欺凌等危害學(xué)生身心健康情況或重大負(fù)面輿情。

  (三)教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、處置失當(dāng),群眾反映強(qiáng)烈。

 ?。ㄋ模┞鋵嵃踩黧w責(zé)任、衛(wèi)生防疫主體責(zé)任、食品安全校長負(fù)責(zé)制不力,安全風(fēng)險防控體系建設(shè)不達(dá)標(biāo),導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故、嚴(yán)重食品安全事件或重大涉校案(事)件。

  (五)對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)。

  (六)阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作,提供虛假信息,威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員。

 ?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

  第八條  督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):

  (一)玩忽職守,不作為、慢作為,貽誤督導(dǎo)工作。

 ?。ǘ┡撟骷伲咚轿璞?,影響督導(dǎo)結(jié)果公正。

  (三)濫用職權(quán)、亂作為,干擾被督導(dǎo)單位正常工作。

 ?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全隱患而未提出整改意見并督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。

 ?。ㄎ澹┻`反中央八項規(guī)定精神、違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定。

 ?。┢渌麤]有履行法律法規(guī)規(guī)定的工作職責(zé)。

  第三章 問責(zé)方式

  第九條  對被督導(dǎo)單位的問責(zé)方式為:

  (一)公開批評。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室以適當(dāng)方式向社會公開督導(dǎo)報告,對存在違法違規(guī)情形予以點名批評并視情況通過新聞媒體予以曝光。

  (二)約談。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,作出書面記錄并報送其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門備案。

 ?。ㄈ┒綄?dǎo)通報。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將教育督導(dǎo)結(jié)果和整改情況等通報至其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門。

 ?。ㄋ模┵Y源調(diào)整。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通報被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府及有關(guān)部門,要求對被督導(dǎo)問責(zé)單位在表彰獎勵、政策支持、財政撥款、招生計劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面,依照職權(quán)進(jìn)行限制或調(diào)減。

  各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)(含民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu))如依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的,由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正,視違法情形依法予以警告、退還所收費用后沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格或吊銷辦學(xué)許可證。

  上述問責(zé)方式,可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨使用或合并使用。

  第十條  對被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)方式為:

  (一)責(zé)令檢查。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室責(zé)令被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人作出書面檢查。

 ?。ǘ┘s談。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,作出書面記錄并報送被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案,作為個人考核的重要依據(jù)。

 ?。ㄈ┩▓笈u。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將教育督導(dǎo)結(jié)果、整改情況和被督導(dǎo)問責(zé)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的工作表現(xiàn)通報至其所在地黨委和政府以及上級部門。

  (四)組織處理。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通知被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級部門,對被督導(dǎo)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員提出包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織處理建議。對于民辦學(xué)?;蚱渌逃龣C(jī)構(gòu),責(zé)成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負(fù)責(zé)人。

 ?。ㄎ澹┨幏?。需要采取處分方式問責(zé)的,各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān),并提出相應(yīng)處分建議。

  公職人員涉嫌違法犯罪的,由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān),提請監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的,由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān),提請其依法處理。

  民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者及其實際控制人、決策機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員如違反《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》等法律法規(guī),由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正,退還所收費用后沒收違法所得、罰款,依法對有關(guān)人員予以從業(yè)禁止處罰,并納入其誠信記錄。

  上述問責(zé)方式,可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨使用或合并使用。

  第十一條  對督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的問責(zé)方式為:

 ?。ㄒ唬┡u教育。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對其給予批評教育。

  (二)責(zé)令檢查。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室責(zé)令其作出書面檢查。

 ?。ㄈ┩▓笈u。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將其表現(xiàn)通報至其所在地黨委和政府以及上級部門。

 ?。ㄋ模┤∠Y格。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室按規(guī)定程序,取消其督學(xué)資格或?qū)⑵湔{(diào)離督導(dǎo)工作崗位。

 ?。ㄎ澹┙M織處理。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通知其所在地黨委和政府以及上級部門,提出組織處理建議,包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

 ?。┨幏?。需要采取處分方式問責(zé)的,各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān),并提出相應(yīng)處分建議。

  公職人員涉嫌違法犯罪的,由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān),提請監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的,由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān),提請其依法處理。

  上述問責(zé)方式,可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨使用或合并使用。

  第十二條  有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處理:

 ?。ㄒ唬╇[瞞事實真相,阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作。

 ?。ǘεe報人、控告人、檢舉人和督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報復(fù)。

  (三)被問責(zé)后,仍不糾正錯誤或不落實整改任務(wù)。 

  (四)一年內(nèi)被教育督導(dǎo)問責(zé)兩次及以上。

  (五)其他依規(guī)、依紀(jì)、依法應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

  第四章 問責(zé)程序

  第十三條  教育督導(dǎo)工作完成后60天內(nèi),各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室會同有關(guān)部門(單位)成立調(diào)查認(rèn)定工作組,對各類教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題(包括本級教育督導(dǎo)委員會成員單位反饋其在教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定,撰寫事實材料,決定是否啟動問責(zé)。

  第十四條  各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室就認(rèn)定事實和問責(zé)意見告知被問責(zé)對象,應(yīng)當(dāng)以書面方式為主,聽取被問責(zé)對象的陳述申辯。

  第十五條  各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)形成問責(zé)意見,征求本級教育督導(dǎo)委員會有關(guān)成員單位意見后,提交本級人民政府教育督導(dǎo)委員會主任或副主任審定。

  第十六條  各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室向被問責(zé)對象印發(fā)問責(zé)決定,應(yīng)當(dāng)明確問責(zé)的基本情況、問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、生效時間等。

  第十七條  各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)問責(zé)決定實施問責(zé),對于組織處理、處分、追究法律責(zé)任等需要其他部門實施的問責(zé),各級教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)做好溝通工作,配合有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)或者作出其他處理。

  第十八條  問責(zé)決定一旦實施,根據(jù)問責(zé)情形嚴(yán)重程度在一定范圍公開。情形嚴(yán)重或整改不力者,應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、主流新聞媒體等載體,按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布,接受人民群眾監(jiān)督。

  第十九條  被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服,可自收到問責(zé)決定之日起30日內(nèi),向作出問責(zé)決定的人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室申請復(fù)核。有關(guān)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi),作出復(fù)核決定并反饋提出復(fù)核申請的單位或個人。

  對復(fù)核決定不服,可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提出書面申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核,自收到問責(zé)決定之日起15日內(nèi)直接提出申訴。有關(guān)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定,并將《申訴處理決定書》反饋提出申訴的單位或個人。認(rèn)為原問責(zé)決定有誤的,應(yīng)當(dāng)及時告知原問責(zé)部門,原問責(zé)部門應(yīng)當(dāng)自收到《申訴處理決定書》15日內(nèi)予以糾正。

  涉及組織處理和紀(jì)律處分的,被問責(zé)對象可向作出相應(yīng)決定的組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出復(fù)核或申訴。

  復(fù)核、申訴期間,不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

  第二十條  各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室在復(fù)核申訴期滿30天內(nèi)對有關(guān)問責(zé)情況進(jìn)行歸檔,提請有關(guān)人事部門將問責(zé)情況歸入人事檔案。

  第二十一條  各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)監(jiān)督問責(zé)決定的實施,對被問責(zé)對象進(jìn)行回訪、復(fù)查,監(jiān)督、指導(dǎo)問題整改。問責(zé)情況應(yīng)作為單位或個人在考核、晉升、評優(yōu)、表彰等方面的重要依據(jù)。

  第五章  組織實施

  第二十二條  各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作,依法追究存在違規(guī)行為的單位、個人的責(zé)任。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會成員單位依照部門職責(zé)落實教育督導(dǎo)問責(zé)職責(zé)。

  第二十三條  國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國教育督導(dǎo)問責(zé)工作,負(fù)責(zé)對被督導(dǎo)的各省(區(qū)、市)人民政府及其相關(guān)職能部門、部屬學(xué)校進(jìn)行問責(zé)。地方各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)下一級人民政府及其相關(guān)職能部門、轄(屬)各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)具體實施教育督導(dǎo)問責(zé)工作。

  第二十四條  根據(jù)問責(zé)工作需要,各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)主動配合教育督導(dǎo)委員會成員單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等做好問責(zé)工作。

  第二十五條  各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對下一級人民政府教育督導(dǎo)委員會教育督導(dǎo)問責(zé)工作的監(jiān)督。

  第二十六條  各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室要定期將本行政區(qū)域內(nèi)的問責(zé)情況報送給上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室備案。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室建立全國教育督導(dǎo)問責(zé)信息工作平臺,推動信息共享和實時監(jiān)管。 

  第六章  附則

  第二十七條  地方各級人民政府教育督導(dǎo)委員會可依據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細(xì)則,并報上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會備案。

  第二十八條  本辦法由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

  第二十九條  本辦法自2021年9月1日起施行。